Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и сущность функций государства).pdf

В частности, в основе реализации функции развития культуры, науки и образования лежит сочетание методов убеждения (стимулирования) и принуждения. При этом в зависимости от тех или иных условий приоритеты в этой комбинации могут меняться. Так, например, в первые десятилетия существования советской власти ликвидация безграмотности, создание новых культурных ценностей и многое другое осуществлялось в директивном порядке. В настоящее время, на фоне преобладания идей демократизма, гуманности, децентрализации, в механизме реализации вышеназванной функции преобладают методы убеждения.

В основе взаимоотношений государства и общества должен находиться принцип приоритета регулятивной и созидательной активности государства. При этом практически все сферы общественной жизни выступают объектом охраны и контроля со стороны государства и права, что предполагает важную роль метода принуждения. Однако, в рамках отдельных сфер и функций (например, в случае с функцией развития культуры, науки и образования) ведущим является метод убеждения, а принуждение выступает в качестве вспомогательного метода и используется при необходимости реализации государственных мероприятий охранного или контрольного характера.

Таким образом, наиболее верной является следующая классификация. Выделяются общие, общефункциональные или универсальные методы, которые включают в себя убеждение, принуждение (в физической или духовной форме) и стимулирование или поощрение (в моральной или материальной форме), а также отдельные специфические методы, характерные для каждой государственной функции (экологический мониторинг, экономическое планирование и прогнозирование).

Методы можно рассматривать в аспекте прямого и косвенного правового воздействия, приводя в качестве примера экономическую функцию государства.

Практически все методы имеют ту или иную юридическую форму, но могут отличаться спецификой своего воздействия, проявляющегося в прямом или косвенном влиянии, являться следствием осуществления норм права или предшествовать им.

Методы рассмотренные выше должны быть дополнительным методом координации. Метод координации обусловлен особенностями существования государства на современном этапе своего развития с обязательным наличием координирующего взаимодействия. Данный метод лежит в основе многообразных взаимосвязей между государственными и общественными институтами и необходим для осуществления полномочий государственных органов и функционирования государства как единой системы [58].

Существенными признаками вышеназванного метода можно считать полное или частичное совпадение воли государства и субъекта, подвергающегося государственному воздействию; признание важности согласования для достижения наилучшего результата, который может не совпадать с предполагаемым изначально.

Методом координации можно считать один из способов государственной деятельности, заключающийся в необходимости согласования активности государства и целей его деятельности для решения различных задач и достижения взаимовыгодного результата.

Таким образом, функции современного государства значительно различаются своими формами осуществления, а также методами, и не могут сливаться со сферами приложения. Учитывая стоящие на данном историческом этапе цели и задачи, государство в процессе осуществления функций применяет различные методы, основными из которых являются убеждение, поощрение (стимулирование), принуждение. Эти методы могут включаться в методы, выделяемые в зависимости от содержания государственной деятельности. Методы зависят от форм осуществления государственных функций, как и наоборот.

Существует большое количество классификаций форм, но наиболее аргументированным является выделение правовых и организационных ветвей. При этом к правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы, а к организационным – регламентирующие, хозяйственные и идеологические.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно отметить следующее. Термин «функция», применительно к государству, считается одним из основных в теории государства и права, и характеризует активную, деятельную сторону.

Вплоть до настоящего времени в науке нет единой точки зрения по определению данного понятия, однако, обобщенно можно сказать, что функция государства – это основное направление государственной активности, которое реализуется в какой-либо сфере, отражает сущность, а также социальное значение государства, и имеет регламентацию с помощью законодательства.

Среди важнейших признаков функций можно выделить прямую связь с сущностью государства и его социальным значением, ориентацию на решение задач и достижение целей, возникающих у государства и трансформирующихся в том или ином периоде.

Развитие функций происходит в ходе становления и эволюции государства. Они зарождаются и трансформируются в зависимости от государственных целей и задач, существующих на определенном историческом этапе.

Государственные функции объективны по своей природе и осуществляются с помощью воли и сознательной деятельности общества. Они имеют системный характер, который проявляется в разнообразных взаимозависимостях, и осуществляются органами государства.

Функции не являются статичными по своей природе, сложившимися одномоментно и существующими в неизменном виде.

Особенности их осуществления и трансформация тесно связаны с задачами, которые возникают перед обществом на соответствующем этапе развития, и преследуемыми целями.

Конкретно-исторические условия во многом определяют не только значимость сформировавшихся функций, но и могут способствовать выделению из них новых, самостоятельных направлений деятельности государства. Например, к ним можно отнести появление функции охраны природы в случае наличия экологических проблем, функцию организации общественных работ при необходимости реализации крупных экономических проектов и другие примеры.

В ходе эволюции государства часть функций исчезает в силу утраты своей значимости, другая часть видоизменяется, а третья – возникает впервые в силу объективных причин. Только зарождение и существование функций в силу объективной общественной нужды позволяет говорить о эффективном функционировании государства.

В теории государства и права имеется большое количество различных классификаций государственных функций. Наиболее аргументированной является градация функций по сферам государственной деятельности с условным выделением внутренних и внешних функций. Это позволяет выявить связь функций и проследить изменения их объема и содержания, а также значимость и число с появлением новых государственных целей и задач.

Условно к функциям, осуществляемым внутри государства, относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, защиты прав и свобод личности, поддержание законности и правопорядка, а к внешне-государственным – оборону, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем современности.

На современном этапе развития государства и общества продолжают появляться новые функции, вызванными объективной реальностью, такие как информационная, антикоррупционная и другие. Кроме того, формируются глобальные функции государства, которые отражают его функционирование в масштабных сферах, выходящими за рамки границ (например, экологическая функция) и предполагающие совместные усилия всего человечества.

Функции любого государства осуществляются с помощью специфических форм, то есть способов практической деятельности государства по решению наиболее существенных задач и достижению целей, условно подразделяемые на правовые и организационные (иначе, неправовые). Эти формы связаны между собой в единую систему, которая проявляется, например, в том, что правовые формы следуют за неправовыми, последние могут приобретать правовую форму.

При осуществлении государственных функций используются различные методы, зависящие от вышеназванных форм и подразделяющиеся в зависимости от содержания государственной деятельности и по иным критериям.

Вопрос о формах осуществления функций тесно связан с вопросом о методах. Несмотря на кажущееся терминологическое сходство и то, что некоторые исследователи отождествляют эти понятия, все же они различаются. Однако в юридической литературе до сих пор отсутствуют ясные критерии выделения форм и методов. Сферы приложения функций государства не всегда совпадают друг с другом, поскольку в одной сфере государственной деятельности может реализовываться более одной функции и, наоборот, одна функция может проявляться в нескольких общественных сферах. Активность всех органов власти проходит в рамках осуществления государственных функций и не может им противоречить. Современное государство выступает средством интеграции общества и осуществляет общесоциальные функции, сохраняя при этом возможности подавления сопротивления своей воле и господства какой-либо социальной группы. В любом государстве, в том числе и правовом, имеет место классовая составляющая, и сочетаются общественные интересы с интересами отдельных классов или социальных групп.

Главной целью государства в современном мире является всемерное улучшение жизни общества и каждого его члена благодаря развитию экономической сферы, сохранению благоприятной окружающей среды и социальной стабильности. Это отражается в функциях современных государств, которые имеют общие тенденции своей эволюции, а именно, расширение количества и сфер охвата, сочетание внутри- и внешнегосударственных аспектов, значительное изменение содержания функций, существующих длительное время, приоритет общесоциального начала, отражение ценности государства как арбитра, источника безопасности и стабильности. Трансформация функций ускоряется и благодаря социальной информатизации, развития телекоммуникационных технологий, затрагивающих все человечество.

Одновременно имеют место эволюционные процессы, затрагивающие функции отдельных государств, ранее относящихся к развивающимся и недемократическим. Это проявляется в сфере экономики, при переходе к рыночным отношениям, а также в политической сфере при движении в сторону правового государства и гражданского общества.

Принимая во внимание постоянную эволюцию как государственных, так и общественных институтов, в обозримом будущем будет сохраняться тенденция численного увеличения государственных функций в связи с вновь появляющимися целевыми ориентирами и новыми разновидностями общественных отношений.

Все ранее рассмотренные особенности трансформаций функций государства характерны и для современной Российской Федерации. Несмотря на то, что в отечественной юриспруденции теория функций государства изучалась на протяжении нескольких десятилетий, многие вопросы сохранили дискуссионный характер. Особенности государственного функционирования остаются актуальными для юриспруденции, а новации, характерные для современного государства и общества, усиливают важность их изучения.

Система государственных функций значительно видоизменилась и продолжает существенно меняться, что требует серьезного научного изучения, в том числе объективного анализа эффективности каждой функции, ее форм и методов, а также выработки концептуальных основ взаимодействия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), – http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2019 г.).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.06.2019 г.).
3. Анцупов В.В. Экономическая функция государства: дис. канд. юрид. наук. – Абакан, 2003. – С. 14.
4. Барканов А.А. Культурно-воспитательная функция современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2007. – С.28.
5. Беляева Ю.Н. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление «классификация функций современного государства» // Вопросы российского и международного права. – 2016. – Том 6. – №12А. – С.34
6. Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. №11. С.37.
7. Болгов В.А., Шуваева Ю.В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации. Научная статья. Изд-во: Издательство: Воронежский экономико-правовой институт (Воронеж). – 2017. – С. 169-173.
8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2009. – С. 182-183; Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.: Закон и право, 2004. – С.128.
9. Гарипов А.А., Селиманович С.С. Формы осуществления функций государства. Научная статья. Изд-во: Редакционно-издательский центр Башкирского государственного университета. – 2016. – С.81-88.
10. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2014. – С.8.
11. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. – Воронеж: гос. ун-т им. Ленинского комсомола, 1974. – С.22-34.
12. Гранат Н.Л. Социальная функция государства. – В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М.: АТиСО, 2001. – С.92
13. Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. – М., 1967. С.134.
14. Добрынин Е.Ю. К вопросу о понимании функций государства // Вестник ЮУрГУ. – №4. – 2007. – С.11.
15. Иванов А.А. Теория государства и права. – М.: Юнити-Дана, 2007. – С.67. 6 Гойман-Червонюк В.И. Очерк истории государства и права. – М.: Роспедагенство, 1996. – С.40
16. Калентьева Т.П. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2000. – С.73.
17. Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С.9.
18. Каск Л.И. О некоторых вопросах понятия функций государства / Л.И. Каск, Л.В. Николаева // Вестник ЛГУ. – №11. Экономика, философия, право. Вып.2. – Л., 1974. – С.105.
19. Кечекьян С.В. Учение Аристотеля о государстве и праве. – М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1947. – С. 203.
20. Комаров С. А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: Норма, 2014. - 442 c.
21. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М.: Юрайт, 2018. – С.78
22. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства. Свердловск: СЮИ, 1970. – С.137.
23. Корельский В.М. Теория государства и права. – М.: Норма-Инфра-М, 2010. – С.110
24. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (ИГПАН). Вып.9. – М., 1974. – С.34-35.
25. Клименко А. В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - М.: Высшая школа, Мастерство, 2017. - 224 c.
26. Клименко А.В. Теория государства и права. – М.: Мастерство, 2011. – С. 76.
27. Краткий курс по теории государства и права. - Москва: Наука, 2015. - 140 c.
28. Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. – М.: Советская энциклопедия, 1971. – С. 347; Современный словарь иностранных слов. – М.: Русский язык, 1992. – С.666.
29. Лазарев, В.В. Теория государства и права 5-е изд., испр. и доп. учебник для академического бакалавриата / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Юрайт, 2016. - 521 c.
30. Любашиц В.Я. Теория государства и права. – М.: Норма, 2014. – С.196; Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С.3.
31. Малько, А.В. Теория государства и права (для бакалавров). Учебник / А.В. Малько, др.. - Москва: Машиностроение, 2015. - 574 c.
32. Малько А.В. Теория государства и права. – М.: КноРус, 2015. – С.25.
33. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 1 / М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2014. - 570 c.
34. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том 2 / М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2017. - 554 c.
35. Мелихова А.В. Функции советского и современного Российского государства: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2006. – С.31.
36. Мелякина К.Б., Мокшанов М.Г. Экономическая функция государства в современной России. Научная ствтья. Изд-во: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (Рязань). – 2018. – С. 71-73.
37. Минасян А.А. Классификация функций государства. Научная статья. Изд-во: ООО ГиК (Белгород). – 2017. – С.142-145
38. Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. - 464 c.
39. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2017. – С. 54.
40. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.65.
41. Протасов В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для вузов. – М.: Юрайт, 2018. – С.81.
42. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Том 1. - Москва: ИЛ, 2013. - 528 c.
43. Общая теория государства и права. Учебник. В 3 томах. Том 3. - М.: Зерцало-М, 2016. - 528 c.
44. Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, А.С. Мордовца, Т.В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018 – 392 с.
45. Перевалов В.Д. Теория государства и права / ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. - М.: Норма; Издание 2-е, испр. и доп., 2017. - 616 c.
46. Перевалов В. Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, Юрайт, 2017. - 384 c.
47. Политология: учебник / коллектив авторов; под ред. В.И. Буренко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2017 — 390 с.
48. Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – С.78
49. Рассказов Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. - М.: РИОР, 2014. - 464 c.
50. Селютина Е.Н. Проблемы теории государства и права: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. – М.: Юрайт, 2018. – С.32.
51. Сим А.В. Функция охраны прав и свобод личности в современном российском государстве: Дис. канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2004. – С.11.
52. Синтез знания и проблемы управления / Отв.ред. А.Д. Урсун, Г.И. Рузалин. – М.: Наука, 1978. – С.149; Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980. – С.132.
53. Сырых, В. М. Теория государства и права / В.М. Сырых. - М.: Юстицинформ, 2015. - 704 c.
54. Старков, О. В. Теория государства и права / О.В. Старков, И.В. Упоров. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 372 c.
55. Тихомиров Ю.А. Государство. – М.: Норма, 2013. – С.173.
56. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Вопросы и ответы / под ред. В.Н. Протасова. – М: Новый юрист, 2013. – С. 317.
57. Теория государства и права / под. ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрайт, 2014. – С.320.
58. Теория государства и права / ред. К.А. Мокичев. - М.: Юридическая литература, 2017. - 520 c.
59. Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о функциях государства: от философских идей о сущности, цели и задачах государства к теории функций государства // Genesis: исторические исследования. – 2015. – №4. – С.310.
60. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2010. – С.155.
61. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 11.
62. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2001. – С.105.
63. Яковлев С.В. Методы реализации функций государства. Научная статья. Изд-во: Общество с ограниченной ответственностью "Межотраслевой научно-издательский и образовательный центр" (Санкт-Петербург). – 2010. – С.11-16.
64. John Locke. The works of John Locke. – New York: Bloomsbury, 2014. – P.134.
65. Marx Karl. Das Kapital: Kritik der politischen Ökonomie. – Köln: Anaconda, 2018. – P.499.
66. Platon. Platon's republic. – London: Penguin, 2003. – P.157.
67. Hobbes Thomas. Leviathan. – New York: Penguin Classics, 1982. – P.89.