Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и сущность функций государства).pdf

В начале 1970-х годов Л.И. Каск вместе с Л.В. Николаевой проанализировали государственные функции с философско-правовой, социологической и иных точек зрения, и высказались о функциях, как о целях государства [18]. Под функцией государства понимались его конечные цели, которые не меняются в течение всего времени существования государства того или иного типа. На наш взгляд, функция не может быть приравнена к цели государства, в противном случае функция начинает рассматриваться отдельно от целенаправленной государственной деятельности.

По мнению большинства советских исследователей, под государственными функциями понимались главные направления активности государства, отражающие социальное назначение и классовую сущность. Такой подход разделяли М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, Л.И. Загайнов и другие. Этот подход на десятилетия предопределил вектор изучения проблемы государственных функций и сопутствующих вопросов.

Если говорить о функциях только как о направлениях государственной активности, исчезает возможность их осуществления, поскольку нельзя реализовывать направление деятельности, а только наоборот. Поэтому трудно принять мнение Н.В. Черноголовкина о том, что в этих формулах «больших различий нет» [61, с.11]. Если принять точку зрения ученого, то поскольку речь идет о направлении уже наличествующей деятельности, нельзя говорить об реализации или не реализации функций. Получается, что если государство не осуществляет объективно необходимую деятельность (выражающую сущность и социальное назначение) в рамках того или иного направления, то нет соответствующей функции государства. О том, что функции государства являются не только сторонами его деятельности, но видами и направлениями, утверждал Г.З. Инцкирвели [13, с.134]. Тем не менее, разграничить понятия «направление», «сторона» и «вид» деятельности проблематично.

А.П. Глебов сформулировал свое понимание государственных функций и определял их, как социально-классовое назначение государства, реализующееся в его целенаправленном воздействии на общественные отношения. Этот исследователь попытался проанализировать функции с применением к ним «статичного» и «должного», «динамичного» и «сущего» [11, с.22].

Для юридической науки советского периода было распространено понимание служебной роли государственных функций как непосредственного проявления классовой сущности, и идея о постепенном формировании из общих направлений государственной активности однородных видов. Государственные функции во многом ассоциировались с деятельностью.

Самое популярное определение функций сводилось к ним, как к главным направлениям или сторонам государственной активности, в которых проявлялось социальное назначение и классовая сущность государственной машины.

Несмотря на то, что абсолютное большинство исследователей определяло функции как направления государственной активности, единый взгляд по вопросу о том, являются ли функции именно основными или любыми направлениями активности, а также не может ли считаться функцией государственная деятельность в каком-либо направлении, так и не сложился.

К настоящему времени сложилось две точки зрения на определение термина «функции», применительно к государству. Первая точка зрения отражает общепринятые взгляды об основных направлениях государственной активности, в которых раскрывается социальная сущность и назначение государства, а также воплощающие солидарные интересы людей в тех или иных сферах жизни на основе принципов свободы и справедливости [12, с.92].

Е.Ю. Добрынин считает, что такой подход не может считаться обоснованным в полной мере, поскольку позиции исследователей в отношении понимания основных направлений деятельности государства могут серьезно отличаться. Исследователь говорит о том, что далеко не всегда в функциях возможно определить степень отражения государственных целей. Кроме того, возникают вопросы об особенностях трансформации неосновных в основные функции, а также их деление [14, с.11].

Многие современные исследователи отмечают, что государственные функции – это система действий совокупности субъектов политической системы. Вторая точка зрения рассматривает государственные функции как конкретные виды государственной деятельности и способы решения частных задач, то есть практическая деятельность государственного аппарата дает представление о функциях.

Л.А. Морозова поднимала вопрос о понимании функций как направлений деятельности и механизма воздействия государства на процессы, протекающие в обществе. Она объясняла это тем, что, реализуя те или иные функции в каких-либо сферах общественной жизни, государство одновременно воздействует на состояние общественных процессов через реформы и иные действия. С.А. Комаров считает неправильным такой подход, так как это подразумевает сведение функций государства к функционированию его механизма и подмену функционирования государства разнообразными способами правового воздействия.

Ю.А. Тихомиров, изучая вопрос о механизме осуществления функций государства, пришел к выводу, что это определенный способ влияния государственной машины на различные общественные процессы [55]. Исследователь подчеркнул, что характерными чертами государственных функций является «строгая зависимость и взаимовлияние, выражающееся не только в тесной связи функций между собой и определённой последовательности в осуществлении», но и в допустимости возникновения «каждой из функций на любой последующей стадии управленческого процесса».

Огромное количество точек зрения, появившихся при изучении понятия «функции» объясняется тем, что крайне сложно учесть все характерные свойства, признаки и стороны понятия, в силу его многообразности. Степень научной ценности и объективности этих точек зрения зависит от уровня развитости научной мысли на определенном этапе общественного развития, глубины методологических изысканий и от других факторов.

На современном этапе в трудах многих ученых прослеживается близкое понимание сущности функций как важнейших направлений (сторон) государственной активности, в которых отражена сущность социальное назначение любого государства. Большинство авторов поддерживают, так называемый, интегративный взгляд.

При определении функций необходимо принимать во внимание особенности интересов государственной машины, общества и каждого человека в отдельности, которые складываются в процессе появления функций и изменения в ходе государственного развития.

О государственных функциях, как о целенаправленных, важнейших направлениях государственной активности, которые осуществляются в особых областях жизнедеятельности, возникающих в обществе, выражают сущность и социальное назначение, а также нормативно оформлены, говорит А.В. Мелихова [35, с.31].

Исследователь А.А. Барканов под функциями понимает базовые направления законодательно оформленной и организационно обеспеченной активности, вызванные объективными целями, демонстрирующие сущность и назначение государства [4, с.28].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о функциях государства имеет длительную историю своего изучения, в ходе которой исследователи придерживались различных подходов о природе, сущности и эволюции функций. В научных исследованиях последних лет, по-прежнему, главенствующую роль играет определение функций как основных направлений государственной активности, выражающих его сущность и социальное назначение, под которым понимается целенаправленное влияние на отношения, имеющие место в жизни общества.

Сближение взглядов проявляется в том, что основная часть исследователей признает зависимость функций от объективных потребностей нации (общества), независимо от исторической эпохи. В настоящее время продолжает иметь место классовый взгляд на государственные функции, однако, все более важную роль играет функциональная точка зрения, которая предполагает усиление внимание к социальному назначению государства.

Глава 2. Классификация функций государства

2.1. Классификация функций по сферам государственной деятельности (объектам воздействия)

Критерии, позволяющие отнести различные функции к тому или иному классу (группе), имеют разную основу. Познанию специфики развития государственности способствует метод классификации функций государства. Основаниями для классификации избираются объекты и сферы деятельности государства; цели, задачи, объекты и масштаб воздействия; взаимоотношения между государствами; способ воздействия со стороны государства на общественные отношения; содержание и время осуществления функций [6, с.37].

По сферам государственной деятельности или объектам воздействия наиболее известно выделение внутренних и внешних функций. Внутренние функции неотъемлемы от осуществляемых задач в пределах границ, а внешние обусловлены задачами международной величины [5].

В.Е. Чиркин, А.Б. Венгеров и другие исследователи говорят об определенной утрате значения данной классификации в силу появления и распространения глобальных функций [8]. Б.П. Курашвили полностью отвергает деление функций на внутренние и внешние и указывает на отсутствие «фактической взаимосвязанности функций» на основе такого деления [24, с.34].

Градация на внешние и внутренние функции довольно условна. Это объясняется тем, что нередко они одновременно проявляются как внутри, так и вне государства, взаимозависят между собой. Кроме того, внешняя политика практически всегда серьезно зависит от внутренних условий жизнедеятельности того или иного государства. Например, в случае с дипломатической внешней функцией, государство занимается внешней торговлей, что является составной частью экономической функции, охрана окружающей среды на межгосударственном уровне – одна из сторон экологической функции, развитие межкультурных связей – составная часть функции культуры. Тем не менее, представляется, что вышеназванное разделение функций является обоснованным, так как это позволяет выявить связь различных государственных функций, отметить тенденции изменения их содержания, роли и количества. Данная классификация позволяет провести анализ предмета и содержания государственной активности как внутри страны, так и за ее пределами.

В научном мире нет единой точки зрения о списке функций государства современного типа с разделением их на внутренние и внешние.

В современной юридической литературе к внутренним функциям государства причисляют политическую, экономическую, социальную, экологическую функции, функцию развития науки, культуры и образования, функцию охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, а также, иногда, идеологическую функцию. К внешним функциям, как правило, относят следующие функции: обороны страны, обеспечения мира и поддержки мирового порядка, сотрудничества и укрепления связей со странами-соседями, интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем [43].

Все функции государства носят политический окрас, однако функция народовластия реализуется только через специфическую систему институтов, таких как, парламент, органы местного самоуправления, референдум и некоторые другие. Она включает в себя правотворчество, то есть законодательную реализацию воли населения страны, поддержание государственного суверенитета, представление интересов общества. При этом реализация данной функции означает и существование определенных, основанных на праве, отношений между народом и государством, зависимость последнего от общества и наличие особой ответственности.

Политическую функцию иногда объединяют с функцией народовластия, а иногда считают отдельной, одной из важнейших, функцией. Она предполагает достижение стабильности в политической сфере благодаря установлению неких правил борьбы за власть и ее реализацию, высокоэффективную реализацию власти, осуществление политических программ, которые востребованы большинством населения либо отвечают интересам господствующего класса [47].

Политика для любого государства представляет собой органически присущее и чрезвычайно многогранное явление. Посредством политики, властных отношений создаются условия, необходимые для выполнения функций. Являясь одной из государственных функций, политическая деятельность формирует в обществе своеобразный климат, позволяющий развиваться другим направлениям государственной деятельности. Каждая функция в какой-либо степени политически обусловлена. В юридической науке категории «политика» и «функции» государства иногда отождествляются. Однако если исходить из того, что политика представляет собой важную и обособленную сферу приложения государственно-властной энергии, то можно прийти к выводу о наличии предметной обусловленности политической функции, то есть наличии особого, специфичного объекта – политической сферы. Политическая функция осуществляется всеми органами государственной власти, прежде всего, высшими. Они участвуют в реализации различных функций государства, однако главной для каждого из них является политическая функция.