Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и сущность функций государства).pdf

Постоянные функции государства характерны для него всегда. Независимо от исторического периода, они осуществляются на различных этапах государственного существования. Сюда можно отнести экономическую функцию. Временные функции сравнительно непродолжительны и специфичны, проявляются в отдельные периоды существования государства [7].

Данная классификация приемлема, однако необходимо отметить, что если рассматривать государство как объективно существующий политико-правовой институт, то сложно говорить о наличии у него временных функций. Если же говорить о конкретном государстве, то ему безусловно присущи временные функции, что подтверждает история.

Существует деление государственных функций на основные и неосновные. В основе здесь находится критерий социальной значимости, хотя он является весьма относительным и четко не определенным.

Под основными функциями понимается такие виды деятельности государства, потребность в осуществлении которых порождает необходимость его самого. Основные функции государства возникают на «пересечении общего интереса с необходимостью централизации управления и потребностью внеэкономического принуждения.

Закрепление функции в главном законе государства (Конституции) является одним из важнейших признаков, который подчеркивает ее принадлежность к основным [51, с.11]. Так считает исследователь А.В. Сим, хотя в Конституции РФ прямое выделение функций отсутствует.

Неосновные функции являются составной частью основных. Это означает, что если основные функции – это наиболее важные направления государственной активности, то неосновные касаются более конкретных направлений и частей общественных сфер.

Деление функций на основные и неосновные вызывает сомнение, так как, это вступает в определенное противоречие с определением функций, и порождает некие «неосновные основные» направления деятельности государства. Термин «неосновные функции» является очень относительным. Он может употребляться только потому что позволяет вычленить из большой совокупности функций государства наиболее общие и широкие основные государственные функции.

Все функции государства объективно важны и необходимы. Однако это не говорит о невозможности выявления на отдельных этапах развития государства первоочередных направлений, которые требуют приоритетного внимания. Собственно, именно они и будут считаться основными для государства.

В результате получается, что основные государственные функции определяются как наиболее общие, приоритетные направления активности государственной машины по осуществлению стратегических задач и целей на том или ином историческом этапе существования страны [37].

Данным функциям свойственны некоторые единые черты. Так, в них явно прослеживается сущность государства, которая может быть, как общечеловеческой, так и классовой, а также его социальное назначение. В качестве примера можно соотнести социальную направленность государства, защиту прав населения, функцию обороны, а с другой стороны, регулирование работы транспорта, строительство дорог и мостов, развитие средств коммуникации, поддержка международных соглашений о борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных и так далее. Основные функции характерны для всей государственной деятельности и реализуются всеми или большинством органов государственной власти. Иные же функции – развитие системы высшего образования, дипломатия, финансовая деятельность, осуществляются отдельными органами, имеющими специфические полномочия.

Основная государственная функция всегда имеет комплексный характер с позиции своего содержания [33].

Она указывает на сосредоточение усилий государства на одном из приоритетных направлений его внутренней или внешней деятельности.

Объектом основной функции считается обширный спектр обладающих тем или иным сходством общественных отношений в определенной масштабной области.

Таким образом, можно отметить, что к основным функциям относятся те направления государственной деятельности, которые наиболее полно раскрывают сущность и назначение государства и которые осуществляются всеми или основной массой государственных органов. Эти функции носят комплексный характер, считаются важнейшими и определяющими, и включают активность органов власти, реализующих внутренние и внешние функции. Можно сказать, что они заключаются в поддержании естественных условий существования и жизнедеятельности людей.

В свою очередь В.С. Нерсесянц, рассматривая в своей работе функциональную деятельность государства, отмечает что «специфика, существо и смысл всей функциональной деятельности государства, всех его функций состоят в организации, реализации и защите определенного (социально-исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни свободных людей» [40, с.65]. В связи с этим он выделяет в качестве основных функций правоустановительную (установление всех источников и норм действующего права), правореализаторскую (претворение в жизнь установленных норм права), правозащитную (установление законности и порядка во всех сферах жизни общества), внешне-государственную (осуществление внешнего суверенитета государства). Первые три функции относятся к внутренней деятельности государства, тогда как четвертая отвечает за отношения государства с внешним миром.

Следует заметить, что основная функция не является неким конгломератом. Это определенная, пронизанная внутренним единством и целеустремленностью система направлений государственной деятельности.

Классифицировать функции можно на «ведущие функции государства» и «дополнительные (факультативные) функции государства», под которыми подразумевается следующее. Ведущие функции – важнейшие направления государственной деятельности, которые связаны с реализацией целей и задач на определенном этапе существования страны в течение длительного срока, оформленные правовым образом [38].

К факультативным или дополнительным функциям относятся составные элементы ведущих функций, содействующие реализации последних. Они также отражены в долгосрочных программах, имеют правовую регламентацию и существуют на том или ином этапе функционирования государства.

Неосновные функции носят узкий, локальный характер и связаны с какой-либо конкретной стороной жизни общества или отдельного социального слоя. В частности, в экономической функции, считающейся основной, можно отметить неосновные функции, такие как развитие малого и среднего бизнеса, фермерства; организацию территорий опережающего развития.

Иногда от неосновных отграничивают так называемые отдельные функции, которые характерны для конкретных органов государственной власти. Через отдельные функции осуществляются общие и наоборот. Отдельные функции подчинены общим, выступают средствами для их реализации.

Отдельными государственными функциями считаются направления деятельности государства, которые напрямую не выражают его сущность и социальное назначение (охрана здоровья нации или борьба со стихийными бедствиями), а также считаются частью, «подфункциями», основных (планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказаний). Функции отдельных органов могут быть конкретно определены только на основе общих государственных функций.

Довольно распространенной является, так называемая, единая классификация функций. Она основывается на критерии выделения обособленных сфер жизни общества. Соответственно, выделяются экономическая, политическая, социальная и идеологическая государственные функции. Ряд исследователей добавляет экологическую и охранительную (Т.Н. Радько), финансовую, поддержки науки, культуры, образования, а также информационную функции (В.И. Червонюк) [48, с.78].

Государственная активность по реализации функций оформляется в определенные правовые формы, такие как правотворчество; исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. На основании этого государственные функции делятся на законодательные или правотворческие, управленческие и судебные, что отражает механизм реализации власти государства. Каждая из этих функций реализуется органами власти, принадлежащим к тем или иным ее ветвям. Принцип разделения властей на независимые ветви, отраженный в Конституции РФ, является одной из основ конституционного строя нашего государства. Следовательно, подобная классификация государственных функций получает обоснование в главном законе страны.

Таким образом, к настоящему времени сложилось несколько разновидностей классификаций функций государства, основными из которых являются деление по сферам государственной деятельности (объектам воздействия), по методам проявления государственной воли, по масштабу, по критерию социальной значимости.

Все разработанные классификации имеют сильные и слабые стороны, ни одна из них не может считаться основной и отражающей всю совокупность направлений деятельности государства. Некоторые из них в той или иной степени сохраняют приверженность делению функций в зависимости от типа государства, от классовой сущности. В настоящий момент все больше проявляется интеграция различных взглядов на классификацию функций государства и формирование единой, универсальной концепции с объективными критериями выделения тех или иных функций.

Многообразие функций государства обусловливает целесообразность обобщения ранее выработанных классификаций. Это позволит выделить соответствующие типы государственных функций, на основании которых может быть создана общепринятая классификация. Специфика проявления в деятельности государства его сущности, целей, задач и социального назначения, совокупность единообразных признаков должны являться главными критериями подобной классификации.

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

3.1. Формы осуществления функций государства

Под формами понимаются внешние очертания, наружный вид предмета, внешнее выражение какого-либо содержания. Государство оказывает воздействие на различные виды отношений, складывающихся в обществе, с помощью особых форм.

Современные исследователи под формами осуществления государственных функций подразумевают способы или виды практической активности государственной машины, которые связаны с осуществлением целей и задач, имеют внешнее выражение в виде юридических последствий, характера нормативно-правовых актов и другое [9].

В качестве основных форм осуществления деятельности государства выделяются следующие формы (виды) деятельности: законодательная, управленческая (в частности, административная, исполнительная, распорядительная), судебная, контрольно-надзорная. Все они, в комплексе и по отдельности, с учетом своей специфики, способствуют осуществлению государственных функций. Ценность данной классификации заключается в том, что она сочетается с принципом разделения властей и позволяет изучать разделение обязанностей между отдельными звеньями государственного механизма по выполнению его функций [54].

Широкую известность в научной среде приобрела классификация, в качестве главного критерия которой выступают способы деятельности государственных органов по осуществлению функций. Соответственно, выделяется правовая и неправовая (фактическая, организационная) деятельность.

Выделение правовых и неправовых форм совершенно не принижает и не отрицает важнейшей роли права в жизни общества. Правовые формы осуществления функций всегда выступают организационными. Это объясняется тем, что они формируют характер, направленность, упорядоченность, предсказуемость действиям субъектов права в границах правовой нормы.

Организационные формы, напротив, могут носить правовой характер. Тем не менее, этот характер свойственен далеко не всем организационным формам. Он имеет место только для тех, что влекут последствия юридического плана и связаны с изданием нормативно-правовых актов. В результате и появляется необходимость в выделении двух вышеназванных форм осуществления функций государства.

Под правовыми формами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов власти по руководству обществом путем издания правовых актов [45].

В них отражается взаимосвязь государства и права, принципы законности и верховенства права в деятельности государства, особенности работы органов власти и должностных лиц, их действия юридического свойства.

Особая роль правовой формы осуществления функций обоснована следующим. В первую очередь, это вызвано соотношением государства и права, их связью. Последняя основывается на регулирующей роли права, в которой проявляется его активность в социальной жизнедеятельности. Поскольку право – это единственный сравнительно эффективный регулятор отношений в обществе, это объясняет его социальную ценность и связь с государством. Именно благодаря праву жизнедеятельность общества протекает в организованных и устойчивых рамках. И, наконец, право способствует прогрессу общества или является одним из его проявлений.

Правовые формы заключаются в сознательном, активном, законном, процедурно оформленном воздействии (имеющим юридический характер) строго определенных субъектов государства на общественные отношения или какую-либо из сфер жизни общества [42]. При недопущении абсолютизации власти государства на основе ее разделения. Правовая форма осуществления функций может включать в себя активность различных государственных органов, относящихся к разным ветвям власти. В частности, органы законодательной власти могут реализовывать контрольные полномочия; для исполнительной власти характерна и правотворческая форма в виде разработки и принятия подзаконных актов; при международном правотворчестве в разработке договоров принимают участие не только российская законодательная власть, но и различные иностранные органы власти.