Файл: Понятие и классификация функций государства (Понятие и сущность функций государства).pdf

Так как государство всегда стоит перед необходимостью адекватно реагировать на те или иные явления окружающей действительности, это порождает объективные задачи, которые, в свою очередь, обуславливают появление функций, также объективных по своей природе. Помимо объективности, еще одной чертой является динамизм, который проявляется в том, что различные изменения в государстве или условий его существования приводят к изменению задач и, соответственно, к появлению, трансформации и исчезновению одной или нескольких функций.

Сама форма каждого государства, то есть специфика его устройства, определенные особенности организации, взаимосвязаны с функциями, вызывают их появление или являются следствием их существования [34]. Государства, располагающиеся на одном историческом отрезке развития, сравнительно близки своими наборами функций, однако формы и даже методы их реализации, содержание могут отличаться.

Существует ошибочное мнение, что для каждого исторического периода приемлемы строго определенные функции, которые отличаются от функций государств, существующих в иные периоды, а также, что с переходом на каждую новую стадию развития «старые» функции полностью или частично заменяются новыми. Более вероятным является иной подход, согласно которому новые функции действительно могут появляться, но основная часть так называемых «старых» функций меняется и приобретает содержание, соответствующее конкретной эпохе [21, с. 78].

Исходя из задач, которые наличествуют перед государством на каком-либо историческом этапе его развития, последнее использует в разнообразных сочетаниях соответствующие методы убеждения, принуждения или поощрения. Государственная функция, как таковая, является комплексом, в котором соединены содержание, формы и методы реализации власти государства и которые прочно связаны с конкретной стороной (направлением) государственной деятельности [60].

Сущность и социальное назначение того или иного государства не обязательно находит отражение в функциях тех или иных государственных органов власти. Тем не менее, это не означает нивелирования значения этих органов в реализации конкретных функций, так как периодически государственные органы играют важнейшую роль в решении неотложных задач, стоящих перед государством. В частности, лидирующая роль армии и соответствующих структур при защите страны от внешних угроз [26, с.76].

Государственные функции не тождественны государственной политике, так как она отражает не общие интересы государства, а интересы каких-либо групп, контролирующих власть на данном временном промежутке. Соответственно, в пределах той или иной функции политика может реализовываться совершенно по-разному.

Функции государства проявляются только в воздействии на многообразные отношения, существующие в обществе, но никак не реализующиеся внутри государственной организации.

Государственные функции представляют из себя определенную активность государства и реализуются в отношении не только общества, но и природы, отдельных социальных групп и индивидов, иных стран. Они осуществляются, так называемым, государственным аппаратом, который выглядит как система компетентных органов, имеющих ресурсы для реализации функций [39, с.54].

В государственных функциях происходит раскрытие и воплощение служебной роли государства, а также отражается его многоаспектная практическая активность.

Содержание государственных функций демонстрирует то, чем характеризуется активность государства, а также деятельность его отдельных органов, какие задачи решаются первоочередно и систематически.

С известным допущением можно утверждать, что определенной «обязанностью» функций является отражение деятельности, которую должно реализовывать государство для решения задач, стоящих перед ним в данный момент времени.

Соответственно, функции позволяют охарактеризовать эволюцию, динамизм государства. Государственные функции напрямую соединены с потребностями общества и объективно складываются в любом государстве. В них отражается, так называемая, социально-обусловленная роль. Роль, которую играет и реализует государство в определенный исторический период своего существования.

Сущность государства, его структура, а также предназначение выражаются в государственных функциях. Причем государственная структура, а именно внутреннее строение, формируется в зависимости от назначения и направленности деятельности государства. Предназначение же является естественной необходимостью реализации полезной для общества деятельности [50, с.32].

Содержание функций отражает деятельность государства и его органов; в процессе эволюции общества и государства функции не могут оставаться в неизменном виде. Поскольку они имеют близкую связь с сущностью, социальным назначением, формами государства, то в содержании функций наличествуют общесоциальные и классовые основы.

Общесоциальное содержание включает в себя то, что ориентировано на решение важнейших задач в различных сферах жизнедеятельности общества в ходе его исторического развития.

Осуществление общесоциальной составляющей во многом позволяет обществу развиваться, существовать или даже выживать.

В качестве примера можно привести период Древнего мира и, так называемые, города-государства, которые являлись предшественниками классических государств. Даже они выполняли общесоциальные функции, в первую очередь, экономической направленности, такие как поддержка и развитие земледелия, обработки металлов и другое. Таким образом государственная организация общества, демонстрируя свою социальную ценность, по сути переводила человечество в социальную фазу развития и создавала цивилизацию [41, с.81].

Любому обществу соответствуют функции, в которых отражаются направления государственной деятельности по поддержанию естественных условий человеческого существования и которые предполагают, как внутреннюю активность, так и активность на межгосударственной основе. В условиях глобальной научно-технической революции значение этих функций неуклонно возрастает [25].

Национальная характеристика государственных функций охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, то есть в каких формах – демократических или авторитарных, политических или насильственных, с помощью каких способов эти функции осуществляются. Исследование национального содержания государственных функций показывает социальную ценность государства, эффективность существования народа в государственно-организованной форме, что, в свою очередь, объясняет, почему гибель государственной системы представляет собой именно катастрофу национального масштаба.

Любое государство сильно сознательностью той части своего населения, которая поддерживает его, если оно учитывает в своей жизнедеятельности на основе принципов демократии многообразие классовых, групповых и иных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности, иначе его нельзя считать цивилизованным.

Таким образом, в теории государства и права сформировалась категория «функция государства», которая отражает реальный жизненный процесс существования государства, и вытекает понятия «государственная сущность». Благодаря развитию основных сфер жизни общества сущность государства характеризуется неуклонным эволюционированием, а это, в свою очередь, отражается в трансформации функций. При определении понятия «функции государства», следует исходить из учета философского понимания; установления сфер отношений, подвергающихся государственному воздействию; выражения в функциях сущности и социального назначения государства.

В самом общем виде можно изложить следующее определение понятию «функции государства»: это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением и имеющие законодательную регламентацию.

1.2. Эволюция взглядов на функции государства

Проблема эволюции государственных функций является одной из ключевых в ряде наук, таких как политология, история, а также теория государства и права. Данная ситуация вызвана тем, что в них (функциях) отражена сущность государства, его социальное назначение; они определяют его структуру.

В трудах ученых Древнего мира, Средневековья и эпохи Просвещения определение функций не встречается, однако появлялись и развивались идеи о сущности, целях и задачах государства. На этих идеях в дальнейшем было разработано понятие «функции государства».

Китайские мыслители считали только «недеяние», то есть воздержание от активных действий функцией государства. Конфуций выделял социальную функцию. Легист Шан Ян указывал важность таких функций, как военная и экономическая. Для учений китайских мыслителей была характерна привязанность к конкретной политической реальности.

Важное значение имеют взгляды греческих философов Платона и Аристотеля. Первый создал теорию разделения властей на военную и политическую. Также Платон выделял своеобразные принципы государственной деятельности – мудрость, мужество, рассудительность, справедливость. Платон считал, что цель государства – это удовлетворение растущих потребностей людей [66].

Аристотель полагал, что государственная деятельность распространяется на такие сферы, как военная, религиозная, финансовая («приходы и расходы»), судебная, регистрационная, контрольная и некоторые другие [19].

В период Нового времени взгляды Т. Мора, Г. Мабли, Ш. Фурье были близки взглядам мыслителей древности. Их объединяло отрицание собственности и стремление достигнуть счастливой жизни в идеальном государстве. Понятие «функция» было использовано для обозначения полезной для общества и необходимой деятельности каждого человека, а государство выступает «распорядителем» средств, которые появляются благодаря тому, что люди выполняют «социальные функции». Дж. Локк важнейшей целью объединения людей в государственные системы видел в сохранении их собственности [64]. Кроме того, осуществление власти государства он подчинил интересам мира, безопасности и общественного блага. Ш. Монтескье размышлял о том, что, помимо цели, характерной для любого государства, заключающейся в самозащите, существуют уникальные, свойственные единичному государству цели [22, с.137]. Т. Гоббса можно считать одним первых, кто отметил наличие государственных функций, таких как экономическая, социальная и функция безопасности [67].

Нельзя не упомянуть немецкую философию. Так, Г. Еллинек в своих трудах рассматривает, в том числе, и функции в их юридическом понимании. Он разграничивает сами функции и содержание государственной активности. Исследователь объединял функции с организационно-распорядительными целями и задачами государства, к которым относились: иностранная, военная, финансовая, внутренние дела, юстиция [59].

При этом он выделял только три основные государственные функции – законодательство, исполнение и правосудие. В.В. Анцупов отмечает, что в зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривался в рамках таких государственно-правовых категорий, как сущность, формы, функции [3, с.14]. Так, А.Г. Еллинек различал материальные функции, как основные направления деятельности, и формальные, то есть функции определенных органов.

Изучение функций государства в отечественной науке зародилось в царский период в трудах российских историков и правоведов. В это время изучение деятельности государства, его сущности и назначения происходило в основном через исследование целей и задач государства. Категория «функции» была известна ученым, однако не являлась общепризнанной. Ф. Кистяковский, Н.М. Коркунов и другие внесли большой вклад в изучение данного вопроса.

К. Маркс, Ф. Энгельс, а затем и В.И. Ленин, понятие «функция» употребляли для обозначения различных явлений, происходящих в обществе, для указания способа проявления динамики и степени жизнедеятельности общества и его структурных элементов [65]. Благодаря классикам марксизмаленинизма термин «функции» распространился в научных работах, изучающих государство и обосновании его назначения. Однако понятие «функции» чаще всего использовалось ими для обозначения социального назначения государства, а иногда для того, чтобы охарактеризовать те или иные стороны деятельности государства. Основоположники марксизма-ленинизма не занимались глубоким анализом самого понятия, а использовали его в различном понимании.

Дальнейшее рассмотрение вопрос о функциях государства получил в советский период. В это время начались дискуссии о функциях государства, оформлялись базовые точки зрения, в общей теории государства и права развивалась теория функций социалистического государства, как несколько обособленная научная область. Базируясь на работах основателей марксизмаленинизма, советские исследователи определяли зависимость функций государства от классовой сущности. Однако во второй половине XX в. все чаще стало звучать идея о том, что в функциях государства имеется не только классовое, но и общесоциальное начало. Л.И. Каск особо подчеркивал связь функций государства с его общесоциальным назначением. Он сравнивал функции различных типов государств, находил общие черты, но отмечал, что приравнивать их друг к другу из-за их разницы в классовой сущности и задачах нельзя [17, с.9].