Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (Суд как орган судебной власти. Судебная система Российской Федерации).pdf

В целом же, владение вопросами полномочий и юрисдикции судов не только дает представление о том, во что эти государственные органы могут и должны быть вовлечены, но также дает представление об их роли и месте в системе всех институтов, которые несут государственную власть в целом, и как соотносятся три, упомянутые выше ветви власти. Кроме того, это дает возможность наполнить конкретным содержанием широко используемое, хотя и несколько простое, объяснение сути разделения властей: законодатель – законодательствует, исполнительные органы – исполняют законы, а суды – судят. В любом случае, только вышеупомянутый перечень судебных полномочий показывает, что за суждением «суды только судят» скрывается весьма емкая и разнообразная их деятельность, которая обычно значительно отличается от того, что должны делать законодатели и исполнители. Судебные полномочия также указывают на то, что этот орган призван выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее важную, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. И это позволяет сделать вывод о равнозначности, равенстве и паритете всех ветвей власти.

Суды (гражданские и военные) могут проверять законность и обоснованность задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений; арест и продление его срока; действия, касающихся ограничения права гражданина на конфиденциальность переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, и т.п.

Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось через регламентацию конституционного контроля как одной из его основных компетенций. Это было закреплено сначала в Конституции РФ, а затем и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ [3]. Кроме того, было получено разрешение всем судам проверять законность решений местных представительных и всех исполнительных органов. Конституция РФ с 1993 года является логическим завершением реформации в этой области. Так, в ее ч. 2 ст. 46 указано, что: «Решения и действия (или бездействие) государственных органов, местных органов власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде». Это конституционное положение дополнено другим: «Суд, установивший при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).

На основе выше изложенного можно подытожить, что субъектом, осуществляющим судебную власть, может быть не любой государственный орган, а лишь суд, который обладает уникальными и законными способностями воздействия на поведение граждан и на общественные процессы, происходящие в обществе в целом. Таким образом, ее можно определить как способность и возможность суда влиять на поведение и социальные процессы всего народа.

Понятие судебной власти имеет как минимум две составляющие: во-первых, эту власть может осуществлять только специально созданный государственный субъект – суд; во-вторых, он должен иметь свои, присущие только ему возможность и способность воздействия на других. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы. Они не могут быть изолированы друг от друга или противопоставлены.

1.2 Суд как орган судебной власти. Судебная система Российской Федерации

На сегодняшний день суды всех видов и уровней создаются в порядке, установленном законом. Его реализация в первую очередь направлена ​​на то, чтобы на судейских должностях находились лица, которые могут профессионально, компетентно, справедливо, основательно, добросовестно и честно рассматривать и принимать решения. Достижение этой цели должно осуществляться с помощью специальной системы правовых гарантий, исключающих попадание некомпетентных и аморальных граждан в судебную систему. Критическим моментом, который характерен для судебной власти, является также обеспечение их независимости в осуществлении основных функций правосудия или конституционного контроля. Судейские решения по конкретным делам должны быть защищены от внешних и внутренних воздействий.

Этого нельзя сказать о законодательных и исполнительных органах. В частности, последние, где присутствует подчинение от низшего к высшему звену, а так же обязательные руководящие принципы управления, которые считаются довольно обыденным и неизбежным явлением. Специальных мер по обособленности законодателей (членов их представительных органов) от внешнего воздействия не существует, так как это практически невозможно. Ведь эта категория чиновников должна руководствоваться и внешними факторами с учетом требований общественных и политических сил. Однако, это не означает, что существует непреодолимый барьер между, с одной стороны, судебной властью и, с другой стороны, законодательной и исполнительной властью, представленной их органами. При всех этих различиях между ними существует несколько точек соприкосновения, поскольку все они являются государственными органами и поэтому должны взаимодействовать, дополнять и уравновешивать друг друга в достижении общих целей.

Это проявляется во многом. Например, Федеральное Собрание РФ, представляющее законодательную власть, издает законы, обязательные для исполнения всеми, в том числе судами и судьями, учреждает или упраздняет конкретные суды (кроме тех, которые образованы на основании прямых предписаний Конституции РФ), определяет в рамках установленных Конституцией РФ финансирование судов и т.д. [31, с. 543].

Однако суды, осуществляя свои полномочия, могут влиять на содержание деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов. Они вправе, скажем, объявить закон неконституционным, а решение исполнительного органа – незаконным. Это приводит к неприменению закона или обязывает соответствующие органы власти не применять незаконное решение, пересматривать его или принимать новое. С другой стороны, исполнение судебных решений сегодня практически полностью зависит от правоохранительных органов.

Специфика суда как судебного органа заключается в том, что для его деятельности установлен особый порядок (процедура). Эта процедура основана на жестком ограничении всего, что должно происходить с судом при подготовке к рассмотрению вопросов, входящих в его компетенцию. Его основная цель – вынести законное, разумное и справедливое решение. Суд основан на гласности, а иногда и на коллегиальном принятии решений, предоставляя гражданам и юридическим лицам право защищать и обжаловать решения суда, возможность участия представителей народа (в случаях, предусмотренных законом) в вынесении решений, равноправии сторон, участвующих в разбирательстве дел и др. [26, с. 103]. Установленные процедуры для законодательных и исполнительных органов (положения, регламенты, правила принятия решений) не обладают такой глубиной и полнотой процедуры рассмотрения и разрешения дел как в судах.

На сегодняшний день существует несколько вариантов процедур для реализации судебной системы, которые обычно называют видами судопроизводства, а именно: конституционное; гражданское; арбитражное; уголовное; административное. Каждое из них регулируется в основном Конституцией РФ, Законом о Конституционном Суде, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, а также некоторыми другими законами и иными правовыми актами по смежным вопросам.

Судебная система – это система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории государства. Основополагающим актом, определяющим суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 118 которой сказано, что: во-первых, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; во-вторых, ее судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; в-третьих, создание чрезвычайных судов не допускается [1].

Статьи 125-127 Конституции РФ определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов (ныне действующая судебная система РФ представлена в Приложении 1 работы). В первой из этих статей определен статус Конституционного Суда РФ и сформулированы его задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать конституционность законов и иных правовых актов. Этот суд занимает особое место. Что касается Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, о которых говорится в ст. 126 и ст. 127, то им отведено несколько иное место. У них есть свои собственные подсистемы судов. В отношении судов, входящих в соответствующие подсистемы, они осуществляют судебный надзор за их деятельностью и дают им разъяснения по вопросам судебной практики.

Структура судебной системы в целом определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и выше указанным ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2], а также ряда других законодательных актов, например: ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» [6], «Об арбитражных судах в Российской Федерации» [4], «О военных судах Российской Федерации» [5]; ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [11], ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» [12], ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» [13], и др.

При изучении вопросов об устройстве судебных систем нужно иметь представление и о некоторых их общих понятиях, например: «звено судебной системы» и «судебная инстанция». Так, звеном судебной системы являются суды, которые занимают одинаково равное положение в судебной системе.

Гражданские суды общей юрисдикции подразделяются на суды трех уровней:

1. основное звено – районные суды;
2. среднее звено – верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
3. высшее звено – Верховный Суд РФ.

Военные суды так же подразделяются на суды трех уровней:

1. основное звено – гарнизонные военные суды;
2. среднее звено – окружные (флотские) военные суды;
3. высшее звено – Военная коллегия Верховного суда РФ.

Арбитражные суды подразделяются на суды уже четырех уровней:

1. основное звено – арбитражные суды субъектов РФ;
2. апелляционное звено – апелляционные суды округов;
3. среднее звено – федеральные арбитражные суды округов (всего таких округов образовано десять);
4. высшее звено – Высший Арбитражный Суд РФ [36, с. 321].

Суды субъектов РФ не образуют подобного рода систем (уровней), поскольку их конституционные (уставные) суды и учреждаемые мировые судьи не являются взаимосвязанными или взаимоподчиненными органами.

Вся судебная система Российской Федерации – единое целое. Ее единство обеспечивается путем регламентирования судебной системы РФ Конституцией РФ, соответствующими Федеральными конституционными законами; соблюдением всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применением ими же Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признанием обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета [2].

Принципиальное значение, при этом, имеет порядок создания и упразднения конкретных судов. Так, в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. он предполагает, что создание и упразднение судов должно происходить не произвольно, по усмотрению местных или каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем принятия федеральных законов или законов субъектов РФ. Например:

1. высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), созданные на основании предписаний Конституции РФ, упраздняются только путем внесения поправок в последнюю;
2. все другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральными законами;
3. суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и должности мировых судей) создаются и упраздняются с соблюдением требований федеральных законов и законов соответствующих субъектов РФ.

Относительно понятия «судебная инстанция», можно сформулировать, что под таковой следует считать суд или его структурное подразделение, который (которое) выполняет конкретную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел или принятием решения по существу дела, проверки его законности и обоснованности, вступившего или не вступившего в законную силу решения.

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам – это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления, а в случае признания виновным – и о применении или неприменении уголовного наказания, об определении конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить [6]. По гражданским и уголовным делам судами первой инстанции могут выступать почти все суды в пределах предоставленных им полномочий, которые определены в законе. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов.