Файл: Законодательные органы государственной власти (Особенности деятельности парламента Российской Федерации, как высшего законодательного органа).pdf

Таким образом, понятие «статус субъекта Российской Федерации» может быть раскрыто с точки зрения правового положения субъекта органа власти, что определяется комплексом норм права, регламентирующих общественные отношения, что связаны с политико-правовой природой субъекта, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями, гарантиями его деятельности, ответственностью субъекта.^[11] Конституционные основы правового статуса законодательного органа субъекта РФ в первую очередь закреплены в Конституции РФ.

В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, учитывая основы конституционного строя Российской Федерации и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленные Федеральным законом №184. В Федеральном законе №184 закреплено правовое регулирование статуса законодательного органа субъекта РФ, но при этом федеральный законодатель предоставляет субъектам РФ возможность для самостоятельного регулирования отдельных положений.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации – это положение субъекта РФ, которое урегулировано не только нормами Конституции Российской Федерации, но и иными законами, подзаконными актами. Рассматривая элементы конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, можно увидеть также различные мнения авторов, как и с определением понятия «статус». Многие авторы определяют статус через права и обязанности субъекта Российской Федерации (например, Н.В. Витрук, В.О. Лучин). Это сторонники узкого подхода. В свою очередь, сторонники широкого подхода (Н.А. Богданова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, Д.М.

Мириджанян) помимо прав и обязанностей к элементам относят функции, полномочия и гарантии деятельности. Также к элементам конституционноправового статуса Н.А. Богданова относит ответственность (в качестве составной части компетенции).^[12]

Еще одним из элементов конституционно-правового статуса некоторые авторы (Лебедев В.А., Мириджанян Д.М., Автономов А.С. и другие) выделяют порядок формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в науке нет определенного единства взглядов. С учетом всех изложенных позиций авторов можно сказать, что конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации состоит из следующих основных элементов:

1) Права и обязанности (полномочия);

2) Гарантии деятельности;

3) Конституционно-правовая ответственность;

4) Порядок формирования. Предназначение законодательного (представительного) органа выражается в его полномочиях, то есть его через права и обязанности. Полномочия (права и обязанности) позволяют определить, как и в какой мере законодательный орган выполняет свою роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государственными институтами. Гарантии деятельности законодательного органа субъекта РФ являются, в первую очередь, гарантиями реализации этих прав, а ответственность органа наступает уже за ненадлежащее выполнение обязанностей. Порядок формирования законодательного органа государственной власти субъекта РФ оказывает решающее значение на статус данного органа, поскольку именно от порядка формирования зависит степень легитимности законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ представляет интересы народа, который делегирует свою власть непосредственно данному органу, избрав данный орган законодательной власти. Исходя из вышенаписанного, можно сделать следующий вывод: под конституционно-правовым статусом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации понимают установленные Конституцией РФ и принятыми в исполнение ее положений Федеральными и региональными законами совокупность таких элементов как порядок формирования, полномочия, гарантии деятельности и ответственность законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона №184 законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Это говорит о том, что осуществление законодательной власти происходит непрерывно в течение всего срока полномочий. Помимо Конституции Российской Федерации и Федерального закона №184 к правовым основам законодательных органов государственной власти субъектов РФ относятся также конституции (уставы) субъектов РФ и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Представительная сущность законодательных органов субъекта РФ в первую очередь находит отражение в порядке их формирования. Порядок формирования заключается в проведении выборов, референдума. У субъектов РФ имеется широкий перечень полномочий, связанных с правовой регламентацией формирования региональных органов публичной власти, при этом подобная регламентация должна осуществляться в соответствии с общими принципами, которые определяются на федеральном уровне. Структура и порядок формирования законодательных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материальнотехнического и финансового обеспечения характера.^[13] Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирается населением, на основании таких принципов как всеобщность, равенство.

Полномочия такого органа предусматриваются на срок, который прописывается в федеральном законодательстве, в конституции (уставе) субъекта, и не может превышать пяти лет. Поскольку законодательный орган субъекта РФ избирается населением, то это указывает на принцип народовластия, который закреплен в Конституции РФ. Провозглашая данный принцип, Конституция РФ не устанавливает ни конкретной избирательной системы, ни четких избирательных процедур для выборов в субъектах РФ. Как справедливо отмечает Г.Д. Садовникова, это является предметом их уставов либо избирательных законов, где решаются вопросы о сроках полномочий выборных органов, порядке назначения и переноса выборов. Такое регулирование в субъектах РФ должно соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам организации представительных органов государственной власти, а также учитывать предусмотренные на федеральном уровне гарантии избирательных прав граждан [12] Из самого названия «законодательный орган» можно выделить основное и самое главное полномочие законодательного органа - это принятие законов (в том числе и Основного Закона – Устава либо Конституции субъекта). Д.М. Мириджанян по этому поводу замечает: «Главной функцией региональных парламентов является законодательная функция. По своему значению она является наиболее важной и объемной, что предопределило название региональных законодательных органов. Законодательная функция означает, что только законодательный орган субъекта обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта».^[14]

Законодательная функция является доминирующей среди остальных функций. Эта функция означает то, что законодательный орган субъекта РФ обладает исключительным правом принимать законы. К гарантиям деятельности законодательных органов субъектов РФ относятся: - права юридического лица (существует два подхода: согласно первому подходу законодательный орган субъекта РФ не может являться юридическим лицом, а согласно второму – может); - финансирование; - самостоятельное установление порядка деятельности; - гарантии депутатской деятельности (в юридической литературе нет единства взглядов как по вопросу понятия гарантий депутатской деятельности, так и по вопросу их классификации, имеются разночтения при определении объекта депутатских гарантий). В качестве основных черт законодательных органов субъектов РФ некоторые авторы выделяют общепредставительность, независимость, легальность, выборность, постоянство, высший орган государственной власти, единственный орган законодательной власти, конституционно-правовую определенность функций, собственное наименование, численный состав.^[15] Под общепредставительностью понимают осуществление деятельности от имени всего населения, в интересах населения, под независимостью – самостоятельность в принятии законодательных актов, под легальностью – учреждение законодательных актов в соответствии с положениями Конституции РФ и иных соответствующих нормативных актов.

Таким образом, гарантии деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нужны для того, чтобы законодательный орган субъекта РФ мог полноценно, независимо, официально и свободно осуществлять свою деятельность. Кроме этого деятельность законодательных (представительных) органов субъектов РФ должна вестись в полном соответствии с конституционно-правовыми нормами. За ненадлежащее осуществление публичной власти, негативные последствия осуществления полномочий они несут конституционно-правовую ответственность. Конституционно-правовая ответственность законодательных (представительных) органов субъекта РФ предполагает некую негативную оценку государством их деятельности. В результате осуществления деятельности ненадлежащим образом, к органу законодательной власти субъекта РФ применяется конституционно-правовая санкция. Конституционно-правовая санкция - это возможность наступления отрицательных последствий через законодательное принуждение относительно субъекта права при неисполнении им конституционных обязанностей либо при злоупотреблении его своими правами. В первую очередь она выполняет восстановительную функцию, а не карательную. Некоторые санкции за совершение конституционно - правовых нарушений законодательных органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. К такому виду санкций, в частности, относятся:

1. признание Конституционным Судом РФ конституции (устава), закона субъекта РФ и прочего нормативного правового акта законодательного (представительного) органа субъекта РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, противоречащими Конституции РФ;

2. признание конституционным (уставным) судом субъекта РФ закона субъекта и другого нормативного правового акта законодательного органа государственной власти субъекта РФ, противоречащим конституции (уставу) субъекта РФ;

3. разрешение спора конституционным (уставным) судом субъекта РФ о компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;

4. опротестование прокурором правовых актов законодательного органа субъекта РФ, которые противоречат закону.

5. признание судом недействующими нормативных правовых актов законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

6. роспуск законодательного органа субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), на основании инициативы Президента РФ. Таким образом, конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта РФ – это особый вид юридической ответственности, имеющий политический характер и предусматривающий определенные санкции за ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий. Органами, которые имеют полномочия по привлечению законодательного органа субъекта РФ к конституционно-правовой ответственности, являются Президент Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Высшее должностное лицо субъекта РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ. Законодательный орган субъекта Российской Федерации, выполняя свою самую ключевую функцию – принятие законодательных актов, должен обязательно руководствоваться соответствующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими его деятельность, а также надлежащим образом выполнять свои полномочия, и правильно использовать гарантии деятельности, закрепленные в ключевых нормативных актах.

Глава 2. Особенности деятельности парламента Российской Федерации, как высшего законодательного органа

2.1. Некоторые проблемы формирования Совета Федерации

Ключевой проблемой формирования Совета Федерации на протяжении всей истории представительных учреждений современной России является поиск оптимального варианта его формирования, который бы позволил максимально эффективно сочетать в себе интересы Российской Федерации и ее субъектов. К сожалению, следует констатировать тот факт, что на сегодняшний день такой вариант не найден, его поиски продолжаются на протяжении последних 25 лет, и они, вероятно, будут продолжаться и далее.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» первый состав Совета Федерации был сформирован путем прямых выборов, которые прошли 12 декабря 1993 года одновременно с выборами депутатов Государственной Думы первого созыва и голосованием по проекту новой Конституции.