Файл: Использование результатов ОРД в качестве информации в процессе доказывания (Анализ использования результатов ОРД при возбуждении уголовного дела).pdf

Сходятся учёные в том, что результаты ОРД представляют собой сведения, а не сами документы и предметы. Но, в то же время, существует мнение, согласно которому под результатами ОРД понимались не только сведения, полученные при проведении ОРМ, но и сами предметы и документы.

1.2. Пределы представления результатов ОРД

Исходя из теории, можно вывести следующее определение пределов представления результатов ОРД: пределы представления результатов оперативно-розыскной деятельности представляют собой степень, до которой возможно представление таких результатов органу дознания, следователю, в суд. При определении пределов представления результатов ОРД имеется в виду объём соответствующих сведений.

Вопрос о пределах предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд связан со степенью их секретности. Уровень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи устанавливаются исходя из правил по которым ведется секретное делопроизводство во всех отдельных случаях, также это зависит от конкретной сущности полученного запроса (поручения) и наличия тех сведений, которые нужно засекретить.

Стоит указать, что в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» «государственную тайну составляют, в частности, сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах ОРД, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД, и т.д.».^[12]

«Инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд», говорит о том, что «представление результатов ОРД, в которых содержится информация об организации и тактике проведения оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, применяемых во время их проведения технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно­поисковых подразделений, подлежит обязательному согласованию с исполнителями соответствующих мероприятий. На представление таких результатов распространяются требования, предъявляемые к обращению со сведениями, относящимися к государственной тайне. По умолчанию, при отсутствии согласия исполнителя оперативно-розыскного мероприятия (далее – ОРМ) на сообщение следователю (органу дознания) или суду (судье) будут сообщены перечисленные, таковые не могут быть представлены».^[13]

В научной литературе отмечается, что в указанной норме под исполнителями ОРМ подразумеваются проводившие ОРМ подразделения, а не непосредственно должностные лица. Необходимость обязательного согласования рассекречивания результатов ОРМ основана на том, что вероятность наступления вреда от распространения или рассекречивания соответствующих сведений, возникает по отношению к деятельности оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-технические и оперативно-­поисковые мероприятия, а также их штатных негласных сотрудников, а не тех подразделений, которые инициируют проведение таких ОРМ.^[14]

Разработчиками рассматриваемой Инструкции не установлена специальная форма согласования. В научной литературе рекомендуется получать от соответствующего исполнителя ОРМ письменное согласие, с точной конкретизацией на сообщение следователю (органу дознания) и (или) суду (судье) какого рода информации им дается согласие. Целесообразным представляется установление формы согласования рассекречивания результатов ОРМ с их исполнителем в Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

Результаты ОРД, в которых содержится информация о лицах, которые внедрены в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках оперативно-­розыскных органов, а также о лицах, которые оказывают или оказывали этим органам конфиденциальное содействие, представляются лишь при наличии письменного согласия данных лиц. Исключение составляют случаи, при которых необходимо привлечь их к уголовной ответственности. Необходимость обеспечения конфиденциальности указанных лиц обусловлена следующими обстоятельствами:

• спецификой криминальной среды и явлений, характерных для неё

замкнутость и внутригрупповая дисциплина, блокирование путей утечки информации, принятие активных контрмер по выявлению лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям);

• специфическими функциями негласных сотрудников при взаимодействии с криминальной средой, основанными в большинстве своём на конспирации и негласном собирании оперативно значимой информации;
• особенностями проведения отдельных ОРМ, таких как оперативное внедрение, наблюдение и т.д.

В данном случае необходимо сохранить в тайне всяческие сведения о данных лицах, об их участии в ОРМ, обеспечить меры безопасности в их отношении и обеспечить защиту сведений о таких мерах. Проведение с такими лицами каких-либо процессуальных действий также должно осуществляться на конфиденциальной основе. Использование мер безопасности в отношении таких лиц оформляется постановлением об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности. Это действительно необходимая мера. В криминальной среде крайне отрицательно относятся к оперативным работникам и лицам, содействующим правосудию. В отношении них возможно применение насилия вплоть до убийства, повреждение их имущества и т.д. Пределы представления соответствующих результатов ОРД также обоснованы опасностью для их участников, т.к. процессуальные действия, в отличие от ОРД, не засекречены.

Без вынесения соответствующего постановления о рассекречивании сведений, которые составляют государственную тайну, а также их носителей, не может быть осуществлена передача следователю, дознавателю, суду результатов ОРД, когда имеется хотя бы вероятность наличия в таковых сведений, составляющих государственную тайну. Рассекречены могут быть как все сообщаемые следователю (дознавателю и т.д.), суду (судье) результаты оперативно-розыскной деятельности, так и их доля, какие-то конкретные документы. Органу дознания, следователю или суду возможно представление не самих оперативных материалов, а лишь информации, притом в количестве и с содержанием, не представляющим возможности понять источник и средства ее получения, а также не представляется возможным их определить при сравнении передаваемой информации с реальными событиями. При этом даже по запросу суда невозможно представление оперативно-служебных документов, отражающих сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и конфидентах, об организации и тактике проведения ОРМ. Технические, документальные и иные носители информации о данных лицах и оперативно-служебные документы, содержание которых создает опасность их расшифровки, не подлежат представлению органу дознания, следователю и суду. В то же время не исключается представление справок или выписок из таких документов.^[15]

Закон об ОРД провозглашает приоритет конспирации и безопасности участников ОРМ, а Инструкция устанавливает ситуации, при которых результаты ОРД не предоставляются. Это происходит при:

1. Невозможности обеспечения безопасности лиц, участвующих в ОРД при представлении и использовании соответствующих результатов в уголовном судопроизводстве.
2. Ситуациях, когда применение этих результатов в уголовном судопроизводстве приводит к опасности расшифровки или разглашения информации, касающейся применения при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках и конфидентах, а также об организации и тактике проведения ОРМ, отнесенных законом к государственной тайне. Исключением являются случаи, когда такие сведения разглашаются в порядке, предусмотренном ФЗ об ОРД.

В таких ситуациях вполне обоснован отказ от представления соответствующих результатов ОРД.

Выводы, которые можно сделать, анализируя тему данного параграфа:

1. Пределы представления результатов ОРД сопряжены с уровнем их секретности и имеют место случаи, когда результаты ОРД не представляются.
2. Необходимость обязательного согласования рассекречивания результатов ОРМ с их исполнителями обусловлена тем, что такое рассекречивание может создать опасность как для деятельности оперативных подразделений, осуществляющих оперативно­технические и оперативно-поисковые мероприятия, так и для их негласных сотрудников;
3. Целесообразным представляется установление формы согласования рассекречивания результатов ОРМ с их исполнителем в Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

1.3. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору, в суд

Изучение нормативных актов и научной литературы показывает, что выделяются два вида процедур представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд:^[16]

1. Первый вид осуществляется при представлении органу предварительного расследования или в суд результатов ОРД, обусловленном одним лишь наличием в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Этот процесс представляет собой алгоритм, состоящий из следующих этапов:^[17]

• производство ОРМ;
• получение сведений, результатов ОРД, связанных с данным уголовным делом, при наличии необходимости оперативно-розыскной проверки таких сведений;
• представление результатов ОРД органу предварительного расследования, суду;
• собирание следователем, дознавателем и судом предметов, письменных документов с целью приобщения их к уголовному делу.

2. Представление результатов ОРД осуществляющими ОРД органами при выполнении поручений следователя или органа дознания, либо определения суда по уголовному делу. Данный вид рассматриваемой процедуры представляет собой последовательную совокупность таких этапов как:^[18]

• дача органом предварительного расследования или судом поручения органу дознания о проведении ОРМ (требование о представлении документов, содержащих результаты оперативно-розыскной деятельности, и т.д.);
• производство ОРМ;
• получение сведений, при необходимости их оперативно-розыскной проверки;
• оформление документов, в которых отражены необходимые органу дознания, органу предварительного следствия или суду сведения;
• представление документов, содержащих в себе результаты ОРД, органу предварительного расследования, суду (судье);
• собирание следователем, дознавателем и судом предметов, письменных документов с целью приобщения их к уголовному делу.

В случаях, не терпящих отлагательства, когда возникает угроза совершения преступления, относящегося к категории тяжких или особо тяжких, а также когда есть сведения, сообщения об угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ результаты ОРД передаются органу дознания, следователю или в суд безотлагательно. В то же время оперативным подразделением обязательно должны быть приняты меры к предупреждению или пресечению преступления, а также к закреплению следов совершённого преступления.

Существует лишь два вида форм письменного документа, с которым результаты ОРД направляются следователю, органу дознания или в суд: это рапорт об обнаружении признаков преступления или сообщение о результатах ОРД. В том случае, когда результаты оперативно-розыскной деятельности применяются с той целью, чтобы приготовить и осуществить следственные действия либо же в при доказывании по уголовным делам, представляется сообщение о результатах ОРД, а если же они служат в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, то представляется рапорт об обнаружении признаков преступления .

Согласно Инструкции о порядке представления результатов оперативно­-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, «при представлении результатов ОРД составляется постановление».^[19]

Буквальное толкование указанной нормы дает основание сделать вывод, что постановление о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд требуется оформлять не во всех, а лишь в двух случаях: если они представляются с целью того, чтобы принять решение о возбуждении уголовного дела либо если они представляются для приобщения к уголовному делу. Если же результаты ОРД следователю, органу дознания, в суд представляются, к примеру, в целях использования для подготовки и осуществления следственного действия, причем отсутствует необходимость приобщения их к уголовному делу, то сообщение следователю (дознавателю и т.д.) таковых может быть осуществлено без вынесения специального постановления. В то же время в научной литературе существует рекомендация о вынесении постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд во всех случаях такого представления. Данная практика способствовала бы обеспечению прав граждан, не только вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, но и принимавших участие в ОРД .

Правила составления постановления о представлении результатов ОРД в федеральном законе и подзаконных актах урегулированы одинаково, поэтому ясно, что постановление может выносить лишь начальник правоохранительного органа. Когда постановление выносится сотрудником оперативного подразделения и впоследствии утверждается начальником правоохранительного органа соответствующий руководитель явно и несомненно выражает согласие на представление результатов ОРД, но при этом необходимо соблюдать правила, которые установлены в нормативным актах. В постановлении о представлении результатов ОРД указывается, какие ОРМ проведены, отображаются полученные результаты, способы их документации и перечисляются собранные предметы, способные быть доказательствами. С постановлением оперативным сотрудником должен быть составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, также выносится постановление о рассекречивании соответствующих результатов ОРД, копия постановления суда о даче разрешения на проведение ОРМ, а также материальные объекты и документы, образованные в ходе ОРМ. Постановление о представлении результатов ОРД имеет важное организационное и процессуальное значение, т.к. с его помощью результаты ОРД на законных основаниях вводятся в уголовный процесс. Это постановление является стартом для того, чтобы такие результаты получили доказательственное значение, а при его отсутствии зачастую становится невозможным использование результатов ОРД в процессе доказывания из-за того, что они не обладают свойством допустимости. Без соблюдения данной процедуры невозможно произвести проверку и оценку материалов ОРД на предмет допустимости в качестве доказательств, удостовериться, что оперативные данные законным способом получены правомочным лицом из надлежащего источника и правильно оформлены.^[20]