Файл: Концепция законодательного процесса в Российской Федерации.pdf

Мною будет рассмотрен устав города Курска.

Как закреплено в ст. 2 главе 1 устава города Курска:

Устав города Курска^[5] (далее - настоящий Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города Курска в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Курской области, законами Курской области и иными нормативными правовыми актами Курской области, решениями, принятыми на местных референдумах, иными муниципальными правовыми актами, регулирует вопросы организации местного самоуправления в городе Курске.
Устав включает в себя 14 глав:

Глава 1: Общие положения ст. 1-10;

Глава 2: Граница и состав территории города Курска ст.11- 12;

Глава 3: Опросы местного значения города Курска и полномочия органов местного самоуправления города курса по их решению, осуществление органами местного самоуправления города Курска и курса отдельных государственных полномочий ст. 13-15;

Глава 4: Непосредственное осуществление населением города Курска местного самоуправления ст. 16 -20;

Глава 5: Участие населения города Курска в осуществлении местного самоуправления ст. 21-28;

Глава 6: Представительный орган города Курска ст. 29-40;

Глава 7: Глава горда Курска ст. 41-44;

Глава 8: Исполнительно- распорядительный орган города Курска ст. 45-49;

Глава 9: Иные органы местного самоуправления города Курска ст. 50-52;

Глава 10: Муниципальный орган города Курска ст. 51;

Глава 11: Муниципальная служба в городе Курске ст. 52-55;

Глава 12: Экономическая основа местного самоуправления города Курска ст. 56-67;

Глава 13: Ответственность органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска ст. 68-72;

Глава 14: Переходные положения ст. 73.

Данный устав как было выше сказано является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. По своей структуре он весьма содержателен 14 глав 73 статьи. Каждая глава закрепляет определенное положение.

Первая глава посвящена правовому статусу города Курска, уставу города Курска, населению города Курска и их правам на осуществление местного самоуправления, органам местного самоуправления города Курска, муниципальном и правовым актам города Курска, международные связи города Курска, города партнерам, участию города Курска в межмуниципальном сотрудничестве, официальным символам и дню города Курска, наградам и почетным званиям города Курска.

Вторая глава посвящена: границам города Курска, административно-территориальному устройству города Курска.

Третья глава посвящена вопросам местного значения города Курска, полномочиям органов местного самоуправления города Курска по решению вопросов местного значения, осуществлению органами местного самоуправления города Курска отдельных государственных полномочий.

Четвертая глава посвящена формам непосредственного осуществления населением города Курска местного самоуправления, голосованию по отзыву депутата Курского городского Собрания, Главы города Курска, местным референдумам, муниципальным выборам, голосованию по вопросам изменения границ, преобразования города Курска.

Пятая глава включает в себя: формы участия населения города Курска в осуществлении местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления города Курска.

Шестая глава включает в себя: курское городское Собрание, организация деятельности Курского городского Собрания, председатель Курского городского Собрания, органы Курского городского Собрания, заместитель председателя Курского городского Собрания, аппарат Курского городского Собрания, полномочия Курского городского Собрания, реализация Курским городским Собранием контрольных функций, досрочное прекращение полномочий Курского городского Собрания, самороспуск Курского городского Собрания, депутат Курского городского Собрания, гарантии осуществления полномочий депутата Курского городского Собрания, ограничения, связанные с осуществлением полномочий депутатами, осуществляющими свои полномочия в Курском городском Собрании на постоянной основе; досрочное прекращение полномочий депутата Курского городского Собрания.

Седьмая глава включает в себя: глава города Курска, полномочия Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска; гарантии осуществления полномочий Главы города Курска, досрочное прекращение полномочий Главы города Курска.

Восьмая глава включает в себя такие статьи: администрация города Курска, структура Администрации города Курска, полномочия Администрации города Курска, муниципальный контроль, полномочия Главы города Курска как исполняющего полномочия главы Администрации города Курска.

Девятая глава включает в себя статью: контрольно-счетная палата города Курска.

Десятая глава включает в себя: избирательная комиссия города Курска.

Одиннадцатая глава включает в себя: муниципальная служба и правовые основы муниципальной службы в городе Курске; муниципальный служащий города Курска; гарантии, предоставляемые муниципальному служащему; основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в городе Курске.

Двенадцатая глава посвящена статьям: экономическая основа местного самоуправления города Курска, муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные общества, взаимоотношения органов местного самоуправления города Курска с организациями иных форм собственности, закупки для обеспечения муниципальных нужд, бюджет города Курска, расходы бюджета города Курска, расходы бюджета города Курска, составление проекта бюджета города Курска, рассмотрение и утверждение бюджета города Курска, средства самообложения граждан, отчет об исполнении бюджета города Курска, муниципальные заимствования.

Тринадцатая глава включает в себя статьи: ответственность органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска; ответственность депутатов Курского городского Собрания, Главы города Курска перед населением города Курска; ответственность органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска перед государством; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Курска перед физическими и юридическими лицами; удаление Главы города Курска в отставку; обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления города Курска и должностных лиц местного самоуправления города Курска.

Четырнадцатая глава посвящена статье: вступление в силу настоящего Устава.

Данный устав охватывает широкий перечень вопросов. Статьи содержат широкий перечень подпунктов, дополняющих содержание самих статьей.

Итак, подводя итог мы рассмотрели законодательный акт на примере Устава города Курска. Этот акт был создан с целью выразить интересы жителей города Курска, осознавая ответственность за обустройство городской жизни, проявляя уважение к историческим и культурным традициям города Курска, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Курской области. Принят настоящий Устав в качестве одной из составляющих частей правовой основы организации местного самоуправления в городе Курске.

ГЛАВА 2: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Регламент государственной думы

Регламент государственной думы^[6] парламента российской федерации принят 22 января 1998 года и вступил в силу 16 февраля 1998 года. За время его действия были внесены изменения в 160 статей регламента Государственной Думой (данные изменения вносились неоднократно в некоторые статьи), что обусловлено обновлением законодательства. Регламент государственной думы в настоящее время состоит из семи разделов, содержащих 31 главу и 262 статьи, которые детально регулируют порядок деятельности государственной думы.

Рассматривать каждое положение регламента Государственной Думы нам не требуется. Нас будет интересовать раздел, посвященный законодательной процедуре (раздел 3 глава 12,13 ст.103-135.3). В данном разделе мною будут проанализированы статьи указанного мной раздела.

Статья 103

Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

В данной статье перечисляются субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, определенные статьей КРФ 104 частью 1^[7].

В данной статье определен порядок внесения законопроектов в Государственную думу, статья предусматривает то, что законопроекты вносятся в Государственную Думу только субъектами, обладающими правом законодательной инициативы. Однако законопроекты, касающиеся определенных предметов ведения, изложенных в статье 104 части 3, могут быть внесены на рассмотрение при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 104^[8]

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Право законодательной осуществляется в формах внесения в государственную думу законопроектов, перечисленных в данной статье, и поправок к законопроектам субъектами, обладающими правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы осуществляет президентом, членами совета верхней палаты парламента, депутатами нижней палаты парламента самостоятельно путем направления депутатами сопроводительного письма к законопроекту. Право законодательной инициативы осуществляется советом федерации на заседании путем принятия постановления верхней палаты парламента о внесении законодательной инициативы в нижнюю палату парламента и назначения представителей Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной думой (ст. 143 регламента СФ). Право законодательной инициативы осуществляется также правительством РФ, на заседании. Это происходит путем принятия решения о внесении правительством законопроекта в нижнюю палату парламента (пункт 84 регламента ПРФ). Законодательная инициатива осуществляется законодательными органами субъектов РФ на заседаниях этих органов, принятием определенных постановлений. Законодательная инициатива осуществляется Конституционным Судом (по вопросам его ведения) на пленарном заседании, путем принятия соответствующего постановления. Законодательная инициатива осуществляется Верховным Судом (по вопросам его ведения) на пленумах этого суда, путем принятия постановления. Осуществление права законодательной инициативы путем внесения в нижнюю палату парламента законопроектов ФКЗ И ФЗ обусловлено статьями конституции РФ 105 и 108, федеральные законы принимаются государственной думой, федеральные конституционные законы одобряются думой. При осуществлении права законодательной инициативы в порядке внесений изменений в федеральные законы РФ и законы РСФСР следует не забывать о пункте 2 разделе второго КРФ. Согласно этому пункту законы действующие на территории государства, до вступления в силу ныне действующей Конституции, применяются в части. Поэтому изменения в такие законы вносятся, лишь при несоответствии тексту конституции, федеральным конституционным и федеральным законам. Законопроект считается измененным, если новый законопроект содержит в себе изменения такого характера как изменение текста или наименования в ранее принятой редакции (его структурных элементов), также это может быть замена слов, цифр, исключение определенных фраз, предложений, и замена их новыми.