Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические основы финансовой политики и ее задачи ).pdf

Введение

Экономическая деятельность практически любого государства имеет несколько ключевых компонентов, которые определяют её роль на мировой арене, а также внутреннюю экономическую стабильность. Именно с их помощью обеспечивается реализация и контроль за функциями, которые выполняет государство в ходе проведения финансовой политики. Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают формирование финансовой стабильности в стране и эффективность условий ведения бизнеса.

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики уделяется большое внимание. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии общества значительна. Для того чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. И от того, насколько она грамотно разработана, будут зависеть темпы развития как экономики в целом, так и отдельных ее отраслей, а также субъектов РФ. Финансовая политика призвана решить в конкретных экономических и социально-политических условиях ряд задач, заключающихся в наиболее полной мобилизации финансовых ресурсов, повышении эффективности их использования для социально-экономического развития общества и изменении экономической структуры общества в рамках действующих финансовых механизмов.

Финансовая политика значима для государства и имеет достаточную возможность стимулировать экономический рост в стране, поэтому эта тема актуальна.

Целью данной работы является, в первую очередь, раскрытие сущности финансовой политики, а также её значения для государства и поиск пути развития в современных условиях.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

- раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;

- изучить особенности финансовой политики в РФ;

- проанализировать финансовые результаты в 2015 - 2017 годах;

- рассмотреть проблемы и пути развития финансовой политики РФ в современных условиях.

Объект исследования: современная финансовая политика РФ.

Предмет исследования: содержание, элементы финансовой политики.

Работа состоит из 3-х глав, введения, заключения, списка использованной литературы.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным авторов, таких как Белоглазова Г. Н., Нешитая А. С., Грязнова А. Г., Набиев Р. А., Лаврушин О. И., Сенцова М. В., Большаков С. В., Колесов А. С., а так же статистические данные, опубликованные Минфином РФ, Центральным банком России и Федеральной службой государственной статистики. Данные источники являются достоверными, в связи с углубленным подходом к изучению, а также официальные данные, которые публикуются государственными органами.

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики и ее задачи

Понятие, цели, задачи и принципы финансовой политики государства

Для того чтобы разрабатывать и реализовывать рациональную финансовую политику государства, следует знать и учитывать многие аспекты этих процессов, прежде всего, необходимо понимать суть объекта, в рамках которого осуществляется данная деятельность. Финансовая политика является составной частью экономической политики, однако, ее содержание определяется экономистами по-разному.

По мнению А.Г. Грязновой «финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства»^[1]. Автор справедливо считает, что финансовая политика – это прежде всего целенаправленная деятельность государства в сфере финансов^[2]. В то же время в данной формулировке отсутствует некоторая важная особенность – необходимость учета при формировании и проведении ею различных факторов, влияющих на весь процесс ее осуществления.

Нешитая А.С. под финансовой политикой понимает «особую сферу деятельности государства, направленную на мобилизацию финансовых ресурсов их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций»^[3]. Данное определение весьма полно и адекватно дает трактовку финансовая политика, однако есть некоторые неточности: в настоящее время у государства отсутствует возможность любыми способами мобилизовать финансовые ресурсы, например, такими как конфискация, изъятие значительной части доходов предприятий, установление произвольных тарифов и цен и др.

Сегодня денежные ресурсы собираются налоговыми органами по факту их поступления. Кроме того из-за того, что значительная часть полномочий федерального центра утрачена и децентрализована невозможно рационально распределить финансовые ресурсы^[4].

Рассмотренные нами подходы к определению финансовой политики позволяют сформировать представление о том, что это сфера целенаправленной деятельности государства, связанная с формированием и использованием финансовых ресурсов для реализации экономической политики, т.е. функций и задач государства.

Современная финансовая политика нашей страны является составной частью экономической политики РФ и строится она с учетом целей и задач финансовой политики РФ^[5]. Таким образом, к основным целям следует отнести:

1. повышение объёма и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от этого может привести к распылению средств и сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

2. оздоровление и структурная перестройка экономики;

3. достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Целью финансовой политики российского государства должно быть увеличение уровня реальных доходов на душу населения и обеспечение оциальных нормативов уровня жизни в стране и на уровне каждого региона^[6].

К основным задачам финансового регулирования экономики можно отнести:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
• организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами;
• создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами^[7].

В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все выше перечисленные задачи^[8].

Первый принцип финансовой политики можно сформулировать как постоянное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения.

Вторым принципом финансовой политики государства является мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий^[9]. Более точно этот принцип можно сформулировать как поиск и постоянное совершенствование форм и методов мобилизации и использования финансовых ресурсов на цели социальных гарантий и других видов потребностей граждан.

Третий принцип финансовой политики – влияние с помощью финансовой политики на рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий угрожающих здоровью граждан^[10]. С одной стороны, государство требует от производственных структур компенсацию затрат на обновление природной среды, а с другой, используя финансовые источники, – закрытие вредных производств и внедрение передовых ресурсосберегающих технологий.

При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы^[11].

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как имеет достаточно широкий комплекс мероприятий^[12]. Оно определяется:

- определение её целей и выработка научно обоснованных концепций развития финансов;

- обеспечение необходимой величины ресурсов и выработка для этого наиболее рациональных путей их достижения;

- реализация конкретных практических действий для достижения поставленных целей и задач.

При разработке и исполнении финансовой политики необходимо соблюдать следующие требования:

- Формулировка целей финансовой политики и определение путей их достижения;

- Разбивка целей на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

- Учет факторов рисков и неопределенности для обеспечения финансовой устойчивости;

- Обеспечение публичного характера финансовой политики и ее утверждение представительными (исполнительными) органами власти;

- Наличие отчетности о реализации финансовой политики и достижения ее целей.

Поскольку финансовая политика в первую очередь направлена на достижение максимального объема финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства в других областях общественной деятельности – экономики, социальной сферы, обороны страны, развития научно-технического прогресса и др.

Для того чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. И от того, насколько грамотно разработана финансовая политика, будут зависеть темпы развития как экономики в целом, так и отдельных ее отраслей, а также субъектов РФ.

1.2 Особенности финансовой политики в России

Рассматривая финансовую политику Россию необходимо отметить, что ее формирование сопровождалось некоторыми особенностями, характерными только для нашей страны.

Прежде всего, сюда можно отнести масштаб страны, определяющий расширенную банковскую структуру на территории всей страны. С их помощью государством осуществляется не только регулирование финансовых потоков, но и контроль, а также при необходимости перераспределение в те регионы страны или секторы экономики, в случае наличия острой потребности.

В последние годы для России характерно интенсивное развитие финансового права и создание новых финансово-правовых институтов, а также формирование новой законодательной базы для регулирования отношений в сфере финансов^[13]. Однако на пути проведения единой финансовой политики существуют препятствия структурноорганизационного характера, а именно межведомственные барьеры^[14].

В России помимо Министерства финансов РФ в качестве самостоятельных органов управления финансами, осуществляют деятельность Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная налоговая служба. Деятельность всех этих государственных учреждений направлена на реализацию единой цели, но такое количество ведомств снижает эффективность их совместной деятельности.

С помощью норм финансового права в современных рыночных условиях используется механизм финансов, функционирующий в соответствии с задачами государства и общества. Нормы финансового права и бюджетная система РФ являются источниками финансирования всех экономических потребностей государства, обороноспособности и развития социальной сферы^[15].

Отдельное место занимают нормы, регулирующие налогообложение граждан и организаций, в связи с тем, что налоги – основной источник бюджетных средств. На финансовое право и уровень его значимости, влияют как различные кризисные ситуации, так и противоречие социально- экономических и политических процессов, негативно отражающихся на экономике страны.

Финансовая стратегия и финансовая тактика

В зависимости от решаемых задач, периода времени, финансовая политика делится на финансовую тактику и финансовую стратегию.

В стратегическом управлении одним из важнейших составляющих является стратегия – долгосрочные качественно определенные меры или подходы по использованию финансов. В свою очередь, финансовая тактика направлена на достижение целей и решения задач в конкретных условиях. В отличие от стратегии, тактика отличается гибкостью и позволяет без значительных потерь реагировать на изменения структуры рынка^[16].