Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Права, обязанности и ответственность ).pdf

Региональные и Федеральная нотариальные палаты имеют статус некоммерческих организаций, являются юридическими лицами, регистрируются в порядке, предусмотренном для общественных организаций, осуществляют свою деятельность на основе членских взносов в соответствии с Основами законодательства о нотариате, Федеральным законом ''О некоммерческих организациях'', другими нормативными актами и принятыми уставами.

Федеральная нотариальная палата:

-осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

-представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

-обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

-участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

-обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

-организует страхование нотариальной деятельности;

-представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты считается собрание представителей нотариальных палат.

¹ Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.29

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты.

4. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления

Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и законодательством Российской Федерации. Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее собрание. Президент и правление избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему. Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием полномочных представителей региональных палат.

---

Нотариальные палаты субъектов РФ представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Они создаются в каждом субъекте РФ и организуют свою деятельность на началах самоуправления.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Высший орган нотариальной палаты субъекта РФ – собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации. Ее статьи 45 (часть 1) и 48 (часть 1), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности. Им осуществляется, в частности, и определение способов контроля со стороны нотариальных палат за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Надо отметить, что предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате способы контроля согласуются с международной европейской практикой: резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 года характеризует профессию нотариуса в странах - членах Европейского Союза как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства.

Вместе с тем контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в оспариваемых положениях Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34), не исключают существование и иного государственного контроля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат: органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону, а также совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства (часть вторая статьи 9, статья 33 Основ); выполнение нотариальной палатой предписанных законом обязанностей поднадзорно прокуратуре (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), подконтрольно органам государственной статистики и налоговым органам (статьи 32 и 33 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Но, кроме того, в соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды, во всяком случае вправе рассмотреть вопрос и о законности действий или решений нотариальных палат''[1].

---

На протяжении последних нескольких лет Министерство юстиции России совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывают проект нового закона ''О нотариате и нотариальной деятельности'', который вскоре намерены внести в Государственную Думу. В настоящее время наблюдается возврат института нотариата в сферу отдельных правоотношений, в частности корпоративных. Примером могут служить внесенные в Закон ''Об обществах с ограниченной ответственностью^[2]'' изменения, где утверждено обязательное нотариальное сопровождение договоров отчуждения долей в уставном капитале ООО.

При упрощенном порядке обращений взысканий на заложенное имущество внедрена исполнительная надпись нотариуса.

¹  Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - №5.

² Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ: Об обществах с ограниченной ответственностью (ред. от 06.12.2011). // РГ.  № 30. 1998.

В вышеуказанном законопроекте предлагается ''закрепление в нотариальной практике процедуры взаимодействия нотариусов с федеральными службами – держателями официальных реестров и электронных баз данных – посредством отправки и получения электронных писем с использованием средств Интернета и электронно-цифровой подписи'' ^[1].

Как видно из вышеизложенного материала региональной и федеральной палатам, которые призваны стать не только организациями, представляющими интересы нотариусов, но и гарантии обеспечения прав и обязанностей нотариусов при выполнении ими своих функций по защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц отведена далеко не последняя роль.

А дискуссия о взаимодействии государственных органов и органов нотариата продолжается и по сей день.

¹ Сазонова М. Закон для нотариата. // Социальная защита. 2010. № 22. С. 15.

5. Права, обязанности и ответственность нотариуса

На должность нотариуса в РФ назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности^[1].

---

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами (ст.5 Основ).

В соответствии со ст. 8 Основ частный нотариус, по существу, обладает всеми признаками юридического лица, хотя им не является:

¹ Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - №7. - 2000 г.

он вправе открывать любые счета в банке, иметь имущественные и личные неимущественные права, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в судах и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ.

Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

Осуществляя публичную функцию, нотариус обязан:

- следовать общепринятым нормам нравственности и правилам поведения во всех своих действиях;

- не допускать в работе любых проявлений, которые могли бы поставить под сомнение его беспристрастность и независимость, скомпрометировать в общественном мнении и причинить ущерб его чести и чести профессии;

- соблюдать культуру общения с гражданами, проявлять терпение, вежливость, тактичность, уважение к клиентам и другим лицам, с которыми он общается при исполнении профессиональных обязанностей, не допускать проявления формально-бюрократического, "казенного" отношения к людям, в любой ситуации сохранять выдержку и личное достоинство;

---

- придерживаться принципа взаимовыручки и взаимопонимания с коллегами-нотариусами.

Нотариус имеет право (ст.15 Основ):

а) совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

б) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

в) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий и др.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий.

Нотариус не вправе:

а) заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

б) оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

6. Обязанности нотариуса

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам. Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Законодательством установлена ответственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке (ст.17 Основ).

---