Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Права, обязанности и ответственность ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 164
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Нотариат России стоит на защите прав и законных интересов граждан более 20 лет. За эти годы он сформировался, занял достойное место в правовой системе нашей страны и стал одной из основ экономической и социальной структуры государства.
Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности до сих пор окончательно не решен в правовой науке. В современной правовой литературе термин "нотариат" не имеет однозначного толкования. Не содержится легального определения термина "нотариат" и в положениях иных актов российского законодательства. Приведенное законодательное положение вместо определения термина "нотариат" указывает на цели нотариата — защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц — и на способы достижения данных целей.
Противоречивость законодательных взглядов на нотариат, отсутствие у законодателя и в правовой науке концепции места и роли нотариата в правовой системе наглядно подтверждается новейшей историей развития нотариата в России. Но нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством.
Деятельность современного российского нотариата является по своей природе обеспечительно-охранительной (защитной), поскольку направлена не только на восстановление нарушенного права, но и на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от всевозможных противоправных действий. В то же время его деятельность следует признать альтернативной судебной и административной защите, поскольку обращение к нотариусу в большинстве случаев практически устраняет или делает несостоятельным дальнейшее обращение к иным юрисдикционным органам. Таким образом, противоречивость законодательных взглядов на нотариат и его уникальная двойственная правовая природа повлияли на мой выбор в исследовании данной темы для курсовой работы.
В представленной работе, на основе анализа трудов ученых и научных работ авторов, занимающихся вопросами организации и осуществления нотариальной деятельности, будут рассмотрены в качестве предмета исследования функции нотариата, отражающие основные направления и суть деятельности нотариата, его задачи и цели, а также будет проведён анализ нотариата, как объекта конституционного регулирования.
Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы определить место нотариата в правовой системе Российской Федерации и современном обществе, а также раскрыть истинную роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решение следующих задач:
- раскрыть понятие нотариата;
- изучить порядок и основные принципы осуществления нотариальной деятельности;
- раскрыть суть нотариальной деятельности на основе анализа ее характеристики;
- провести анализ и определить основные задачи и функции нотариата;
- исследовать особенности нотариальной защиты гражданских прав и охраняемых законных интересов;
- раскрыть истинную роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.
Для решения основных задач в данной работе применялись следующие методы: метод изучения документов посредством анализа и синтеза; метод сравнительного и аналитического толкования правовых норм; метод сравнения.
1. Понятие нотариата
Возникновение нотариата исторически было обусловлено становлением гражданского общества, необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей.
Термин "нотариат" происходит от латинского слова "notarius"— скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек.
Термин “нотариат” многозначен и обозначает одновременно: во-первых, систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления (ими являются Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, нотариальные палаты – региональные и Федеральная), а также систему должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий (ими являются государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, должностные лица, которые наделены правом совершения нотариальных действий в исключительных случаях); во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
До сих пор в правовой науке вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности однозначно не решен. И в современной правовой литературе термин ''нотариат'' не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: ''как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями'' [1];
1 Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. / И.Г. Черемных И.Г. - М.: ОКТБ, 1999. - С. 99-101.
''как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий'' [1]; т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; ''как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере'' [2].
Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году[3].
По мнению некоторых ученых в советский период роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна даже несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве[4].
1 Сухарев А. Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. С. 607.
2 Зайцева, Т.И. Настольная книга нотариуса. / Т.И. Зайцева - М.: БЕК, 2000. - С. 1.
3 Беляев, И.Д. История русского законодательства. / И.Д. Беляев - СПб., 1999. -- С. 102.
4 Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - С. 28.
Поскольку прежняя система и структура государственного нотариата не отвечала требованиям нового гражданского оборота и экономической системе Российской Федерации, назрела острая необходимость реформирования системы нотариата, важнейшим этапом которого стало принятие 11 февраля 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее Основы). В Россию возвращается свободный нотариат. Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.
Принятие данного нормативного правового акта коренным образом изменило организационную основу построения нотариата в России, законодательно закрепило построение свободного нотариата.
С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства РФ о нотариате", работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.
Создание частного нотариата было вызвано также и необходимостью защиты прав и свобод человека, которые согласно ст.2 Конституции Российской Федерации являются высшей ценностью и нотариат является одним из правовых средств, с помощью которых государство должно обеспечить их защиту.
Закон предъявил высокие требования к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. И это вполне объяснимо, поскольку ошибка нотариуса может привести порой к необратимым последствиям, или, по меньшей мере, серьезно отразиться на судьбе гражданина либо юридического лица. Одним из основных требований, предъявляемых к нотариусу на сегодняшний день, является высокий профессионализм, проявляющийся в знании современного законодательства и судебной практики. Наряду с этим нотариус должен быть носителем высоких морально-нравственных качеств.
Революционный скачок к свободному нотариату, связанный с принятием 11 февраля 1993г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате сменился длительным периодом охлаждения государства к нотариальной системе. Сфера нотариальной деятельности в период после 1993г. постоянно сужалась. Нотариус фактически был лишен права совершать исполнительные надписи. Отменено обязательное нотариальное удостоверение сделок.
Значительный вклад в развитие нотариата сделал, пожалуй, только Конституционный суд. В постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате он признал, что нотариальная деятельность совершается от имени государства и носит публично-правовой статус, а нотариальные палаты выполняют государственные функции по контролю за деятельностью нотариусов.
Нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия.
Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате[1]), что гарантирует доказательную силу и
1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1993 г., № 10, ст. 357, в ежемесячном журнале «Закон» - приложении к газете «Известия», № 3, март 1999 г.
публичное признание нотариально оформленных документов, Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000г. №91[1], Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденный приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. №306 [2] и др.
Нотариат можно отнести к правоохранительным, юрисдикционным органам, юридических лиц (ст. 1 Основ).
Концепция современного нотариата исходит из того, что нотариус занимает особое место в гражданском обороте. Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате прямо предусматривает, что нотариус — это не предприниматель, оказывающий специфические услуги, а защитник прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".
Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение ''система нотариата''[3].
1 Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - №4. – 2000г.
2 Приказ Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. № 306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной