Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Права, обязанности и ответственность ).pdf

На основании анализа обязанностей нотариуса и нотариальной практики, мы делаем вывод что ответственность, которую берёт на себя специалист нотариальной службы, колоссальна. Он не имеет права на ошибку, потому как каждый нюанс или допущенная неточность в нотариальных действиях может сыграть решающую роль в конечном счете и стать причиной ряда трудностей и никому не нужных проблем. А убытки, которые понесет клиент в ходе возможных судебных тяжб, возникших по причине ошибки специалиста, лягут именно на плечи нотариуса после того, как недоразумение будет раскрыто. Если же нотариус превысит свои служебные полномочия или пойдет на должностное преступление, его вполне можно будет привлечь к ответственности по соответствующим статьям. В результате в судебном порядке специалист нотариальной службы может быть лишен лицензии.

Нотариальные действия

Совершение нотариальных действий от имени государства - РФ - обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[1].

В научной литературе нотариальные действия характеризуются по-разному. Например, предлагается различать два вида данного понятия, рассматривая его в статике и динамике. В первом случае оно будет означать результат нотариального производства как юридический факт, во втором — процедуру его совершения, охватывающую систему юридических фактов ^[2].

Некоторые авторы предпринимают попытки выяснить сущность нотариальных действий путем применения системно-структурного метода. В ее структуру предлагается включать наиболее значимые элементы: объект и субъект деятельности^[3]. Объект деятельности определяется как общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов ^[4].

Объектом нотариальной деятельности являются нотариальные действия, путем совершения которых обеспечиваются права и законные интересы лиц, воспользовавшихся услугами нотариуса (лица, которому разрешено осуществление нотариальных действий). Субъектом нотариальной деятельности выступают три категории лиц: частные нотариусы; нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах; лица, которые в установленном законом порядке уполномочены совершать нотариальные действия.

¹ Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. /Черемных, И.Г. - М.: Эксмо, 2008. - С. 78-79.

---

² Зайцева Т. И., Галеева Р. Ф., Ярков В. В. Указ. соч. С. 122 — 123.С. 78-79.

³ Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000.

⁴ Форин М. М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство: стенограмма докладов пленарного заседания 17 — 19 апреля 1998 г. М., 1998. С. 75.

По обязательности нотариальные действия классифицируются на два вида: обязательные нотариальные действия и нотариальные действия, совершаемые по желанию граждан. В самостоятельную группу предлагается включать нотариальные действия по оформлению документов^[1].

Нотариальные действия могут быть направлены, во-первых, на удостоверение бесспорного права; во-вторых, на придание документу исполнительной силы; в-третьих, на удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); в-четвертых, на обеспечение правоотношений. При этом выделяется самостоятельная группа так называемых нотариальных действий вспомогательного характера^[2].

Последнее обстоятельство наглядно свидетельствует о нарушении правил классификации объектов, поскольку в указанной системе не выдержано правило единого классифицирующего основания. По сути, очень близка к данной классификации (в том числе с теми же недостатками) нотариальных действий их группировка, основанная на объекте: регулятивные; охранительные; факты — юридические волеизъявления; все остальные факты ^[3]. Ж. В. Патращук предлагает многоступенчатое деление всех нотариальных действий. На первом этапе выделяются два вида: а) нотариальные действия, непосредственно направленные на защиту конституционного права; б) нотариальные действия, защищающие конституционные права опосредованно, косвенно. На втором этапе осуществляется классификация в зависимости от видов конституционных прав и свобод человека и гражданина. Исходя из этого, первая группа охватывает нотариальные действия в сфере конституционных прав граждан: на судебную защиту; в гражданском обороте и предпринимательской деятельности; в области семейных и наследственных правоотношений^[4].

¹ Аргунов В. Н. Нотариальные услуги населению. М., 1991. С. 49.

² Авдеенко Н. И., Кабакова М. А. Указ. соч. С. 62 и др.

³ Вершинин А. П. Юридические документы в нотариальной и судебной деятельности. М., 1993. С. 56.

---

⁴ Патращук Ж. В. Указ. соч. С. 17.

Солдатова Л. А. предлагает классифицировать все нотариальные действия по четырем направлениям: 1) удостоверение бесспорных прав; 2) удостоверение бесспорных фактов; 3) придание долговым и платежным документам исполнительной силы; 4) охранительные нотариальные действия ^[1]. С. Г. Богатырев отмечает: «Перечень нотариальных действий состоит из 20 видов, однако он не является исчерпывающим (ст. ст. 35, 36 Основ). Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. По направленности их можно классифицировать следующим образом: 1) направленные на удостоверение бесспорных прав; 2) направленные на удостоверение бесспорных фактов; 3) по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; 4) охранительные нотариальные действия, к которым относят: принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества^[2]»^. Практическое значение имеет выделение нотариальных действий по сущностной характеристике, объясняющей само их совершение. При таком подходе можно выделить нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование и нотариальное обеспечение^[3]. Эта классификация полностью согласуется с видами нотариальных действий, перечень которых содержится в ст. ст. 35 и 36 Основ законодательства о нотариате. Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов иных правоотношений.

¹ Солдатова Л. А. Злоупотребление полномочиями и превышение полномочий: Дис. канд. юрид. наук. Ульяновск, 2002. С. 155.

² Богатырев С. Г. Уголовная ответственность за злоупотребления полномочиями в сфере нотариальной и аудиторской деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. С. 71.

³ См. Тарбагаева Е. Б. Указ соч. С. 58 и др.

Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

---

В целях недопущения нарушения принципов нотариальной деятельности законом нотариусу запрещено заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

В соответствии со ст. 35 Основ нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране общественного имущества.

Таким образом эффективность функционирования института нотариата как органа превентивного правосудия предопределена также тем, что нотариат, действующий в качестве совокупности лиц свободной профессии на принципах самофинансирования и имущественной ответственности, является эффективно работающей системой юридического сопровождения гражданских правоотношений абсолютно без затрат для бюджета.

7. Принципы и суть нотариальной деятельности

Согласно ст.1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечение прибыли, налоговое законодательство фактически относит нотариусов, занимающихся частной практикой, к категории индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 11 НК), что, по справедливому мнению В. Н. Аргунова^[1], вызывает сомнение. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 24 февраля 1998г. № 7-П, от 19 мая 1998г. № 15-П, от 23 декабря 1999 г. № 18-П подчеркнул, что нотариусы не предприниматели, а самозанятые граждане; нотариальная деятельность публично-правовая непредпринимательская деятельность, осуществляемая нотариусами на профессиональной основе и от имени государства.

---

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность лицензируется.

Лицензия на право нотариальной деятельности является документом, дающим право имеющему его лицу быть претендентом на должность нотариуса. Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного экзамена, порядок проведения которого определяется Министерством юстиции РФ.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

¹ Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. – М.: Спарк. – 1996.

Предмет деятельности нотариата – только бесспорные дела, т.е. нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться в бесспорной форме. Если возникает конфликтная ситуация и предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон не привели к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявления ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата и его дальнейшего развития.

Следует отметить, что принципами осуществления нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой.

И.Г. Черемных представляет систему принципов, на которых основывается нотариальная деятельность. В нее он включает: законность; способ осуществления нотариальной деятельности; ее осуществление специальным субъектом (нотариусом и уполномоченным должностным лицом); независимость и беспристрастность; равенство перед законом; совершение нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции; публичность нотариальной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации; ее процессуальный характер; ответственность нотариуса; некоммерческий характер деятельности; осуществление нотариальной деятельности в соответствии с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе^[1] «Говоря о принципах нотариальной деятельности, — пишет И. Г. Черемных, — мы, как и другие исследователи, традиционно приравнивали ее к совершению нотариального действия, что является не совсем правильным» ^[2].

---