Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие, система и формы местного самоуправления).pdf

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления в МО г.Петергоф независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане имеют право на ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления МО г.Петергоф, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также на получение другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом[17].

2.3 Перспективы развития местного самоуправления в муниципальном образовании город Петергоф

На сегодняшний момент времени, определяя перспективы развития местного самоуправления в муниципальном образовании города Петергофа, будем отталкиваться от сильных и слабых сторон существующего на данный момент взаимодействия, вытекающих из достижения «идеального» взаимодействия, представленного в западных моделях.

Как уже было отмечено, у населения муниципального образования город Петергоф, как участвующего, так и не участвующего во взаимодействии с местными органами власти, существует высокая готовность и, можно даже сказать, желание оказывать содействие местным органам власти в решении вопросов местного значения.

Также, присутствует определенное недовольство жителей, связанное с невозможностью повлиять на многие решения, принимаемые местными органами власти, в том числе о распределении бюджетных средств. Недовольство связано еще и с тем, что совещательные методы взаимодействия реализуются в основном в очной форме, а не с помощью сети Интернет.

Дефицит коммуникаций через Интернет был подтвержден и результатами опроса: около половины опрошенных нашли изменения, произошедшие во взаимодействии с местными органами власти из-за распространения сети Интернет, несущественными, хотя потенциал положительного влияния развития электронных методов коммуникации очень высок.

Причиной этого недовольства является отсутствие механизмов, предлагающих взаимодействие местных органов власти и населения на всем протяжении процесса принятия решения, то есть принадлежащих этапу «Сотрудничество» в теории «Спектр участия» международной ассоциации общественного участия.

---

Таким образом, анализ первичной эмпирической информации подтверждает вывод, сделанный в результате анализа теоретических аспектов.

«Спектр участия» предлагает следующие примеры методов на четвертом этапе взаимодействия, взаимодействие на котором не представлено на данный момент в МО г. Петергоф никакими методами:

• консультативные комитеты граждан;
• формирование консенсуса;
• совместное принятие решений.

Иными словами, необходимо создать механизмы, позволяющие привлечь население в целом и активные группы граждан сразу к нескольким стадиям процесса принятия решений: от поиска и разработки идей до выбора наилучшей альтернативы.

Опираясь на опыт лучших практик, можно предложить варианты реализации данных методов. Некоторые предложенные решения можно отнести к четвертому этапу «Спектра участия» - «Сотрудничество». Их внедрение позволит снизить неудовлетворенность населения, возникающую ввиду отсутствия методов на этом этапе.

Решение: создание краудсорсинговой платформы (или раздела на официальном сайте муниципального образования), позволяющей гражданам высказать свое мнение и свое видение стратегических аспектов социально-экономического развития муниципального образования.

В самом деле, в ходе сбора мнений жителей, ими было высказано большое количество идей, касающихся социально-экономического развития муниципального образования. Эти идеи не были востребованы в данном исследовании, однако опрашиваемые изъявляли большое желание их высказать, поэтому принимали данные опрос и интервью как способ выражения своих идей.

Платформа (раздел) может функционировать по примеру проекта, реализуемого в городе Липецк – «Портал неравнодушных». То есть, у каждого пользователя будет возможность предложить свою идею, и если его идея получить достаточное количество поддержки других жителей (голосов), то данное предложение должно будет обсуждаться местными органами власти.

Преимущества данной формы:

• создается возможность для каждого члена общества высказать свое видение ситуации, идею, модель развития муниципального образования;
• для населения создается также возможность убедиться в справедливом отношении к высказанной идее: если идея действительно перспективная, она получит большое количество голосов и будет рассмотрена органами МСУ;
• имеет место экономия времени сотрудников местных органов власти на рассмотрение большого количества инициатив: основная часть идей оценивается путем общественного отбора, руководство МО рассматривает лишь инициативы, признанные жителями как наилучшие.
• для жителей, имеющих активную гражданскую позицию, но не сформулировавших конкретные предложения, создается возможность удовлетворить свое желание участвовать в развитии территории, проголосовав за понравившиеся инициативы;
• круглосуточный формат работы он-лайн платформы (раздела сайта) позволит привлечь к участию и те группы населения, которые не могут принять участие в очных встречах и обсуждениях;
• муниципальные органы власти смогут регулярно отслеживать инновационные идеи граждан и использовать некоторые из них в своей деятельности;
• проект будет носить и информирующий характер: для подачи идеи жителям будет необходимо выбрать категорию (раздел), то есть выбрать, к какой сфере ведения относится та или иная идея. Так, жители смогут лишний раз уяснить, какие именно проблемы относятся к сфере ведения местных органов власти, а какие нет.

---

Для наглядности сформулируем ключевые моменты рекомендации в таблице 1.

Таблица 1 -Ключевые моменты рекомендации

Решение	Предпосылки применения	Пример реализации	Преимущества от использования
Создание краудсорсинговой платформы (раздела официального сайта) по разработке идей по совершенствованию социально-экономического развития города	Отсутствие удобной возможности выражения идей по совершенствованию социально-экономического развития у групп граждан, не имеющих возможностей посещать очные мероприятия по взаимодействию с местными органами власти.	«Портал неравнодушных» города Липецк (п.2.3.2)	Возможность выразить свое мнение у жителей – рост удовлетворенности; Гарантия справедливости в отборе идей – рост доверия; Экономия времени сотрудников МО; Возможность вовлечь во взаимодействие более широкие слои населения, в том числе «пассивных участников» и «занятых участников»; Увеличение количества инновационных идей; Информирование жителей о вопросах местного самоуправления; Восполнение недостающих методов на четвертом этапе «Спектра участия».

Таким образом, были вынесены основные рекомендации по совершенствованию взаимодействию местных органов власти с населением для муниципального образования город Петергоф, информация представлена в таблице 1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в ходе проведенного исследования было определено, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. Местное самоуправление гарантировано Европейской хартией местного самоуправления 1985 года, в которой закреплено, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве страны, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства. А правовую основу местного самоуправления составляют: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

---

Для анализа особенностей взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф были использованы следующие эмпирические методы исследования: социологический опрос населения города, полевое исследование на территории муниципального образования, двукратное интервью заместителя главы местной Администрации.

Так, был проведен анализ методов взаимодействия местных органов власти с населением с помощью оценочных методик, указанных в начале работы. В итоге, выводы, сделанные в результате работы с первичной информацией, совпали с выводами, сделанными в результате применения оценочных методик. В качестве положительных характеристик взаимодействия органов МСУ с населением в Петергофе можно считать:

• заинтересованность местных органов власти в организации качественных коммуникаций с населением;

• наличие разнообразных методов взаимодействия, подходящих для разных социально-демографических групп;

• наличие потенциала роста доли населения, участвующего во взаимодействии и увеличения активности населения, выраженные в высокой готовности населения оказывать содействие местным органов власти в решении проблем местного значения.

Основными проблемами взаимодействия местных органов власти муниципального образования город Петергоф с населением являются:

• низкий уровень информированности населения о том, какими вопросами занимаются местные органы власти, за что они несут ответственность, по каким вопросам можно к ним обратиться и как это сделать;

• невысокий уровень участия населения во взаимодействии с местными органами власти;

• отсутствие методов, позволяющих организовать взаимодействие на более высоких уровнях, в том числе позволяющих населению участвовать во всех стадиях процесса принятия решения и предполагающих делегирование некоторых функций;

• низкий уровень доверия граждан к местным органам власти, выраженный в предположениях достаточно большого числа людей о том, что местные органы власти не заинтересованы в решении их проблем.

Базируясь на положительных характеристиках и проблемах во взаимодействии местных органов власти с населением, были вынесены рекомендации городу Петергофу по совершенствованию методов взаимодействия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

---