Файл: Организационно-правовые формы социального обеспечения в России.pdf

Следовательно, система социального обеспечения представляет собой сложную многоуровневую структуру, которая играет основополагающую роль при реализации населением их конституционных гарантий на социальную защиту.

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь-это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко приживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года^[17].

Согласно ст. 3 указанного закона, государственная социальная помощь оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а так-же малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

2) адресного использования бюджетных средств;

3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

5) снижения уровня социального неравенства;

6) повышения доходов населения.

В зависимости от источника финансирования, государственная социальная помощь может быть предоставлена за счет средств федерального бюджета или за счет средств бюджета субъекта РФ.

Закон предусматривает различные виды государственной социальной помощи:

1. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

3. Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей – инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий, к которым относятся^[18]:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территории и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. По 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. По 31 декабря 1957 г.;

в) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

г) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно – учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные законом «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно – морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной Войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети – инвалиды.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 – й степени, и дети – инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно – курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица^[19].

Перечень лекарственных средств^[20], в том числе перечень лекарственных средств, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно – профилактических учреждений, перечень^[21] изделий медицинского назначения, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей – инвалидов, и перечень санаторно – курортных учреждений^[22], утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок предоставления социальных услуг. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год^[23].

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года^[24].

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» ^[25] с 1 января 2006 г. гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату^[26].

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальных услуг предусмотренной п. 1. И отказ от получения социальной услуг, предусмотренной п. 2, указанных выше.

Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверки подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Порядок^[27] предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - регистр).

Регистр должен содержать в себе следующую основную информацию:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была к лица при рождении;

3) дата рождения;

4) пол;

5) адрес места жительства;

6) серия и номер паспорта иди удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дата включения в регистр;

8) категория, к которой относится гражданин;

9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

10) иные сведения, определяемые правительством РФ.

Орган^[28], осуществляющий ведение регистра, порядок^[29] ведение регистра, включая порядок, сроки и форму представления в него сведений, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В настоящее время органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, являются Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ передают в орган, осуществляющий ведение федерального регистра, сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения регистра.

Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощью предоставляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно.

С 1 апреля 2007 г. на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 513 руб. в месяц в расчете на одного гражданина, из них: 456 руб. – на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 57 руб. – на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном транспорте к месте лечения и обратно.

Изменение суммы, направленной на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ^[30].