Файл: Статус нотариуса ( Понятие и основные особенности правового статуса нотариуса).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важность вопроса о статусе нотариуса в РФ на сегодняшний день продиктована следующими обстоятельствами.

Современный нотариат РФ представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых государством возложены функции по удостоверению бесспорных факторов и прав, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий для обеспечения защиты законных интересов и прав физических и юридических лиц.

Только обладающий широким объемом прав и полномочий, которые обеспечиваются соответствующими организационными, материальными и судебными гарантиями, нотариус в силах надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите свобод и прав граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, создавать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Вместе с тем, действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г. [12] (далее – Основы), уже не соответствуют стандартам закрепления статуса нотариуса в правовой сфере в качестве высококвалифицированного и независимого профессионала, деятельность которого направлена на защиту субъективных прав.

Целью данной работы является исследование статуса нотариуса в рамках законодательства Российской Федерации. Для раскрытия поставленной цели нами были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и развития правового статуса нотариуса в российском государстве;

- изучить правовой статус нотариуса по действующему законодательству;

- проанализировать вопросы ответственности нотариуса как составной части его правового статуса;

- провести соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов;

- рассмотреть особенности правового статуса нотариуса в международном частном праве;

- определить основные проблемы правового статуса нотариуса и пусти их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса .

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Вопросы правового статуса нотариуса рассматривались и рассматриваются правоведами советского и современного периода. Среди диссертационных исследований, анализирующих различные аспекты статуса нотариуса, можно назвать работы Н. В. Деминой («Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России», 2010 г. [33]), Н. А. Егоровой («Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях», 1996 г. [35]), Б. А. Коваленко («Эволюция нотариальной деятельности и ее роль в наследственном праве: историко-правовое исследование», 2007 г. [42]), А. Б. Царелунго («Правовой статус нотариуса в Российской Федерации», 2006 г. [54]).

Научные статьи, а также учебная и справочная литература, где рассматриваются вопросы правового статуса нотариуса в Российской Федерации, представлены работами таких авторов, как Ф. П. Аракелян, А. В. Бегичев, И. Н. Богатырева, А. Ю. Богачева, Д. А. Быкович, Р. Я. Газизова, И. Д. Гречка, Р. Р. Гусев, В. М. Жуйков, М. Р. Загидуллин, Т. Калиниченко, А. С. Касаткина, И. Г. Медведев, М. И. Никитин, А. Л. Осипов, В. В. Ралько, А. А. Рассохина, С. В. Родина, Е. В. Ткаченко, А. Е. Фельцан, Г. Г. , В. Щенникова и др.

Несмотря на кажущуюся теоретическую разработанность, вопросы о правовом статусе нотариуса нуждаются в дальнейшем исследовании вследствие изменений в действующем законодательстве, а также существующих практических проблем.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частные методы познания: формально-логический, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ и синтез, метод изучения документов и др.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения. В первой главе рассматривается понятие и определяются основные особенности правового статуса нотариуса. Вторая глава посвящена исследованию некоторых практических вопросов правового статуса нотариуса.

1. Понятие и основные особенности правового статуса нотариуса

1.1. История становления и развития правового статуса нотариуса

Как показало изучение специальной научной и учебной литературы, ученые-юристы придерживаются относительно единого мнения о приблизительной дате становления российского нотариата. Формирование нотариальной в российском государстве, по указанию М. И. Никитина и А. Л. Осипова, началось еще в период принятия на Руси христианства – в X-XI вв. [46, с. 43].

Как утверждает В. В. Ралько, каждое государство характеризуется двумя основными этапами существования системы нотариата. На первом этапе - до институциональном, как отдельно созданный институт с особым законодательством, правовым статусом и сформированным профессиональным сообществом и т. д. нотариат еще не существует. На рассматриваемом этапе функции нотариуса обычно исполняют государственные либо церковные должностные лица. Институциональному этапу свойственен тот факт, что нотариат имеет признаки отдельного правового института, который выполняет специфические функции, имеет законно закрепленный правовой статус и организуется в профессиональную корпорацию. В этом плане российское государства исключением не является [48, с. 17].

В до институациональной форме нотариат существовал на территории Руси еще во время первых князей. Он имел тесную связь с двумя основными сферами общественных отношений: торговлей и наследованием.

Как указывает Н. В. Демина, первые прообразы российских органов нотариата зародились в начале X в. Указанный период характеризовался слиянием нотариальных функций с прочими государственными полномочиями. Документы, сохранившиеся до наших дней (завещания и договоры), показывают достаточно высокий уровень правовой культуры и довольно широкое распространение гражданско-правового и торгового оборота. Эти предпосылки начали развиваться в период XVI - до середины XIX вв. вследствие нормативно-правового закрепления письменной формы сделок [33, с. 7].

В рассматриваемый период наследственные и семейные правоотношения имели церковное регулирование. В уставах князей Владимира, Ярослава и некоторых других производством дел указанной категории в церкви выступали особые лица, называющиеся наместниками и владычными тысяцкими, которые состояли при соответствующих епископах. Хранением книг и документов и делопроизводством заведовали дьяконы, священники, хартофилаксы и намофилаксы, также состоящие при епископе и ведущие свою деятельность на подведомственной ему территории. Все перечисленные церковные лица одновременно ведали различными вопросами, и, как указывает В. В. Ралько, только некоторая часть из них относится к непосредственно нотариальным действиям [48, с. 18]. Данный факт демонстрирует специфику до институционального этапа развития нотариата как правового института, когда регулирования первых нотариальных форм в первую очередь реализовывалось через церковные уставы.

Что касается торгового законодательства, активнее всего оно развивалось там, где проходили международные торговые пути – в Пскове и Новгороде. Первые нотариальные печати стали применять начиная с XII в. в Новгородской республике, где тысяцкие и посадники имели свои печати, прикладываемые к договорам, жалованным и прочим грамотам. Это свидетельствует об удостоверительном характере имевшейся в то время нотариальной деятельности [48, с. 18].

Н. В. Демина приходит к мнению, что с момента появления на Руси нотариальной деятельности получил оформление и порядок определения государственной властью численности нотариусов и их назначения государем. Это облегчало возможность контроля нотариусов со стороны государства. Выделился и особый род занимавшихся этой работой людей: подьячие и дьяки как люди служивые «кормились пером» и объединялись в свободные артели. Целью таких артелей была поддержка людей данной профессии. Позже имело место появление и развитие других должностей, в той или иной степени связанных с нотариальной деятельностью [33, с. 8].

В Судебнике 1497 г. зафиксирована особая категория лиц – так называемые «пятенщики». Указанные лица своей специализацией имели удостоверение сделок купли-продажи лошадей и взимании пошлин за продажу лошадей. Такое оформление предоставляло дополнительные юридические преимущества сторонам сделки [48, с. 18].

Некоторые акты (например, крепости о продаже и закладе вотчин, крепости на холопов) для большей сохранности и верности вносились в книги определенных присутственных мест (Земский приказ). Соборное Уложение 1649 г. разрешало писать «на дому» лишь акты о займе хлеба или денег, духовные завещания и сговорные свадебные записи. Остальные составленные площадными подьячими крепости надлежало записывать в книги соответствующего приказа, в котором с них взималась пошлина, после чего крепости предъявлялись в Печатный приказ для приложения государственной печати [33, с. 174].

Вместе с тем, необходимо отметить, что Соборное Уложение 1649 г. специального органа публичной деятельности, который в силу закона мог совершать юридические акты, не создано, но в то же время различало значение и силу домашних крепостей и актов, совершенных у площадных подьячих. Центральным местом вотчинной записи в XVII в. считался Поместный приказ, где хранились сведения и документы о владении недвижимой собственностью. Грамоты на землю в то время исполнялись специальными площадными подьячими и записывались в писцовые книги у воевод (писцовые книги – прототипы современных нотариальных книг); они составлялись от лица продавца, вручались покупателю, а также подписывались свидетелями [33, с. 175].

В. В. Ралько полагает, что с появления в российском государстве особого сословия площадных подьячих начался второй этап развития нотариальной системы (институциональный). Указанным лицам был присущ ряд признаков, характерных для большей части традиционных нотариальных форм, включая римские табеллионы [48, с. 19].

Проведенные Петром I реформы не привели к созданию единого нотариального органа для совершения актов. В 1701 г. совершение крепостных дел было возвращено в ведение площадных подьячих [46, с. 44].

Главным событием развития системы нотариата стала реформа Александра II, проведенная в XIX в., которой оформилось создание самостоятельного института российского нотариата [31, с. 40].

Б. А. Коваленко отмечает, что после реформирования российского нотариата от XII-XIII вв. ко второй половине XIX в. правовое регулирование нотариальной деятельности уже являло собой систему детально разработанных положений. Концепция нотариата разрабатывалась согласно сложившимся в то время представлениям о нотариальной деятельности. Таким образом, нотариальное дело было практически полностью передано в руки нотариусов как должностных лиц, которые специально назначались государством с целью совершения гражданско-правовых актов, которым необходимо было придать достоверности, устойчивости и бесспорности [42, с. 9].

Нормативно-правовой основой функционирования нотариата в Российской империи во второй половине XIX – начале XX в. выступало «Положение о нотариальной части», которое содержалось в ч. I т. XVI Свода законов Российской империи. Данное Положение о нотариальной части устанавливало правовой статус двух инстанций: старших и младших нотариусов. Старшие нотариусы занимались вопросами, касающимися права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, в то время как все прочие нотариальные действия подпадали под полномочия младших нотариусов. В том же Положении сформулировали принципы деятельности российского нотариата, понятия «нотариальный округ» и «нотариальная тайна», закрепили правила и формы составления отдельных нотариальных актов. В обязанности нотариуса вменялось суждение о законности акта, как по внешним признакам, так и по внутреннему смыслу сделки: надлежало удостовериться, не направлена ли сделка в обход норм закона. Выявление законности совершаемой сделки возлагалось на нотариуса, который должен был допрашивать участвующих в договоре лиц по вопросу об их доброй воле на совершение сделки, понимании смысла и значения происходящего. Тем самым нотариус убеждался в свободной воле и необходимой правоспособности граждан [33, с. 8].

В ст. 5 рассматриваемого Положения, закрепляющей требования к кандидату в нотариусы, упоминались некоторые препятствия к назначению на указанную должность. В конце XIX в. не было сомнений, что находящийся в контакте с «потребителем прав» юрист, наделяющийся правом на службу человеку и предупреждение споров, должен был иметь чистую биографию, как в нравственном, так и в правовом отношении. Таким образом, на указанную должность не назначался «опороченный судом или общественным приговором» человек [29, с. 213].

С. В. Родина и Н. Г. Тараканова отмечают, что законодатель возложением на нотариусов задачи по совершению и укреплению публичных актов установил и меры предупреждения их возможных злоупотреблений. При определении злоупотреблений и нарушений по должности, а также за совершение действий, не совместимых со званием и достоинством, вне службы виновные привлекались к дисциплинарной и к уголовной ответственности [50, с. 32].

Советский период ознаменовался кардинальными преобразованиями в организации нотариальной деятельности по сравнению с утвержденной Положением о нотариальной части 1866 г. системой. Государство предпринимало попытки полностью ликвидировать институт нотариата для формирования новых, исполнявших нотариальные функции, органов.