Файл: Статус нотариуса ( Понятие и основные особенности правового статуса нотариуса).pdf

После Октябрьской революции 1917 г. значительным образом изменился и правовой статус нотариата, поскольку отмена частной собственности снизила значимость и необходимость данного института. Граждан лишили возможности заниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью. Вместо закрытых нотариальных контор в некоторых городах государство сформировало так называемые нотариальные отделы при местных Советах во главе с «народными нотариусами». Однако позже нотариальные отделы были ликвидированы, а нотариальные функции распределили между другими органами согласно их компетенции: коммунальными отделами, органов социального обеспечения, ЗАГС, юротделами, местными народными судьями [33, с. 176].

Вместе с тем, необходимо отметить, что полное отсутствие нотариальных органов продолжалось сравнительно недолго. Так, в Омске прекратившие свою деятельность после октября 1917 г. нотариальные конторы стали снова открываться через несколько дней после 18 ноября 1918 г.

Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», где устанавливался новый порядок организации и деятельности института нотариата. Это Положение в значительной степени расширило круг полномочий нотариусов, согласовав его изменившимся гражданским законодательством. В городах начали открываться нотариальные конторы, во главе которых стоял нотариус, назначаемый на должность губернскими советами народных депутатов, президиум которых одновременно осуществлял надзор за деятельностью нотариусов [48, с. 25].

После создания СССР назрела необходимость по принятию нового общесоюзного нотариального законодательства. 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». Согласно новому документу основные субъекты нотариального законодательства теперь были представлены государственными нотариальными конторами. Постановлением СНК СССР от 15 апреля 1942 г. был закреплен порядок удостоверения завещаний и доверенностей военнослужащих в военное время командирами воинских частей и начальниками госпиталей; решением Пленума Верховного Совета СССР от 15 сентября 1942 г. приостановили сроки для принятия наследства [48, с. 26].

Закон СССР «О государственном нотариате в СССР» был принят 19 июля 1973 г. В указанном нормативном акте регламентировались основные задачи, принципы деятельности и организация нотариата, прописывались общие правила совершения нотариальных действий, а также возможность применения законодательства о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Названный закон представлял нотариуса должностным лицом государства, но при этом требования о наличии высшего юридического образования для назначения на данную должность отсутствовало: необходим был только определенный опыт работы. Основные сферы деятельности нотариусов сводились к наследственным правоотношениям и отношениям в области торговли по удостоверению сделок.

Следующий этап развития нотариальное законодательство получило уже после распада СССР. Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [12], вступившие в силу 11 марта 1993 г. и действующие до сих пор. Основы на законодательном уровне закрепили становление в России, кроме государственного, так называемого «свободного» нотариата, в систему которого входили занимающиеся частной практикой нотариусы. Образцом для появления российского «свободного нотариата» во многом стала модель и опыт латинского нотариата, существовавшего и эффективно работавшего во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи.

1.2. Правовой статус нотариуса по современному законодательству

Как показывает изучение действующего законодательства, легальное определение термина «нотариус» в нем отсутствует, вследствие чего ученые-правоведы предлагают свои определения данной дефиниции. Так, авторское определение понятия «нотариус» приводит в своем диссертационном исследовании А. Б. Царелунго: «обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями» [54, с. 10].

Согласно ст. 2 Основ на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами, гражданин Российской Федерации с высшим образованием по юридической специальности, прошедший стажировку сроком не меньше года в государственной нотариальной конторе или у занимающегося частной практикой нотариуса и сдавший квалификационный экзамен. Полный перечень требований, предъявляемых к кандидату на замещение должности нотариуса, приведен в Приложении 1.

Под правовым статусом нотариуса в юридической теории понимается «совокупность правовых норм, определяющих принципы наделения нотариусов полномочиями и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности» [54, с. 9].

Необходимо отметить, что правовой статус нотариуса как правовой институт является межотраслевым. При наличии противоречия между регулирующими статус нотариуса нормами различных отраслей права приоритет отдается положениям нотариального права, составляющего основу правового регулирования статуса нотариуса и нотариальной деятельности.

В качестве основных элементов правового статуса нотариуса учеными выделяются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности [54, с. 9].

Система основных принципов правового статуса нотариуса в Российской Федерации является единой для государственных и частных нотариусов. В нее включаются следующие принципы: принцип профессионализма; принцип независимости и беспристрастности нотариуса; принцип равенства при осуществлении нотариального действия государственных и частных нотариусов; публичность правового статуса нотариуса; запрещение нотариусу на осуществление предпринимательской деятельности (некоммерческий характер нотариальной деятельности) (Приложение 2) [54, с. 10].

Под гарантиями правового статуса нотариуса А. Б. Царелунго понимает «закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом» [54, с. 10].

Основные законодательные гарантии нотариальной деятельности закрепляются в ст. 5 Основ. Кроме того, некоторые правоведы выделяют дополнительные гарантии статуса нотариуса. Так, в качестве материальной гарантии статуса нотариуса можно считать закрепление финансовых основ деятельности института нотариата (регламентирования налогообложения нотариусов и посредством установления платы за совершение нотариальных действий) на уровне, который дает возможность нотариусам провести нотариальную деятельность максимально эффективно с обеспечением ее доходности на экономически обоснованном уровне с одновременным сохранением возможности совершения нотариальных действий по льготным тарифам [54, с. 24].

Значимую часть правового статуса нотариуса, его основу, составляют его права и обязанности [29, с. 214].

Так, согласно ст. 15 Основ у нотариуса есть право на совершение всех предусмотренных Основами нотариальных действий. Исключением являются случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Кроме того, нотариус вправе: составлять проекты заявлений, сделок и прочих документов, делать копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от юридических и физических лиц документы и сведения (включая информацию, содержащую персональные данные), которые необходимы для совершения действий нотариального характера; в закрепленных федеральным законом порядке и случаях представлять заявление о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие необходимые документы в соответствующий федеральный орган исполнительной власти; бесплатно получать в виде электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Также у нотариуса могут быть иные права, предоставленные законодательством субъектов Российской Федерации.

Что касается обязанностей нотариуса, их, по мнению Л. В. Щенниковой, российский законодатель связывает исключительно с потребностями клиента [57, с. 19]. Так, из ст. 16 Основ следует, что нотариусу вменяется в обязанность оказывать лицам (юридическим и физическим) содействие в осуществлении их законных интересов и прав, разъяснять им их обязанности и права, предупреждать о последствиях совершаемых действий нотариального характера. Последняя обязанность связана с тем, что юридическая неосведомленность может быть применена во вред участвующим сторонам.

Кроме того, нотариус обязан хранить сведения, которые ему стали известны вследствие осуществления своей профессиональной деятельности, в тайне. От такой обязанности он может быть освобожден лишь в случае возбуждения против него уголовного дела в связи с совершением нотариального действия. В случае несоответствия нотариального действия действующему российскому законодательству или международному договору нотариус обязан отказать в его совершении.

Еще одной обязанностью нотариуса является обязанность не реже одного раза в четыре года повышать квалификацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность, программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Между тем, как отмечают некоторые исследователи (Л. В. Щенникова), законодательный взгляд на обязанности нотариуса может расширен: в их перечень можно включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику; обязанности нотариуса должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему; по отношению к клиенту профессиональные обязанности нотариуса нельзя связывать лишь с разъяснениями и предупреждениями о последствиях действий – поскольку нотариус предоставляет услуги, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению качества этих услуг; обязанности нотариуса не отражают особенностей его профессионального статуса [57, с. 19].

Помимо сказанного, в обязанности частного нотариуса действующим законодательством вменяется обязательное страхование профессиональной деятельности, что является гарантией его ответственности [29, с. 215]. Согласно ст. 18 Основ, занимающийся частной практикой нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности и не может выполнять свои обязанности без заключения такого договора.

В 2019 г. отпадет необходимость в получении гражданином усиленной электронной подписи для оформления юридического документа в цифровом формате. Достаточно будет «подписать» документ простой электронной подписью в присутствии нотариуса [34]. Как предполагается, в распоряжение нотариусов будут предоставлены электронные цифровые устройства, которые позволят «подписать» документ в электронном виде. В обязанность нотариуса будет входить подготовка необходимого документа в цифровом формате с последующим предоставлением клиенту возможности поставить на нем свою простую электронную подпись: клиент должен будет расписаться своей обычной подписью на специальном планшете. Грамотно оформленный цифровой документ будет иметь ту же юридическую силу, что и бумага ее бумажный вариант с печатью [34].

Указанное нововведение связано с тем, что активное развитие нотариата помогает лучшей защите законных интересов и прав лиц. Условия интенсивного развития технологий требуют, чтобы права и обязанности нотариуса требованиям настоящего времени.

В практике и теории за последние годы имело место множество связанных с правовым статусом нотариуса споров. Один из них имеет отношение к определению того, можно ли считать деятельность частного нотариуса предпринимательской, несмотря на то, что в ст. 1 Основ закрепляется положение о не отношении нотариальной деятельности к предпринимательской и не преследующей цели извлечения прибыли. Конституционный суд РФ [18] уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что согласуется с нормами Основ.

Е. В. Ткаченко и Р. В. Фомичева указывают, что нотариусу присущ особый публично-правовой статус, призванный «защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства» [52, с. 54].

В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

С момента принятия Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13] нотариус не имеет права заниматься предпринимательской и прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также оказывать услуги посреднического характера при заключении договоров. Названные ограничения распространяются и на государственных, и на частных нотариусов.

Л. А. Идрисова отмечает, что при этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, поскольку, будучи учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации [39, с. 97].

Установление подобных ограничений объясняется тем, что нотариус не должен иметь личной заинтересованности в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности в первую очередь исключает беспристрастность и независимость нотариуса. Следствием этого является исключение осуществления возложенных на нотариуса государством функций по защите интересов и прав граждан и юридических лиц [52, с. 54].