Файл: Государственная социальная политика в сфере занятости – региональный гендерный аспект.pdf

1. Каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум.

2. Каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи.

3. Нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Основное направление развития российского общества определяет основные пути развития социальной политики^[18]. Необходимо только реализовать их на практике, претворить в жизнь, что в конечном итоге приведет к созданию фундаментальных элементов социального государства в Российской Федерации. В их число входят^[19]: установление гарантированного минимального размера заработной платы; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, охрана труда и здоровья людей.

1.2. Задачи государственной социальной политики занятости

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость^[20].

Задачи государственной политики в области содействия занятости населения^[21]:

- развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

-обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

-поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемые в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-осуществлять мероприятия, способствующие занятости граждан, испытывающие трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые)^[22];

-предупреждать массовую и сокращать длительную (более одного года) безработицу;

-поощрять работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-объединять усилия участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

-координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции^[23];

-координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

-создавать условия для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации;

-международное сотрудничество в решении проблем занятости населения;

-создавать условия для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости^[24].

1.3.Формы и направления государственной социальной политики занятости

Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное^[25].

Прямое регулирование рынка рабочей силы представляется программами по стимулированию рынка занятости и увеличению численности рабочих мест в государственном секторе; программами, направленными на подготовку и переподготовку рабочей силы, программами содействия найму рабочей силы; программами по социальному страхованию безработицы.

Косвенное регулирование рынка рабочей силы – это принятие законов и постановлений по проблемам занятости и помощи безработным, проведение налоговой, денежно-кредитной и амортизационной политики правительства.

Макроэкономическая политика:

- Создание условий  для  роста спроса на  товары. Так  как спрос на рынке  труда  производный  и  находится в зависимости от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость  возрастет, а безработица  упадет в том случае, если  товарные рынки покажут  более значительный  спрос и для его  удовлетворения нужно будет нанять дополнительных работников^[26].

Социальная политика:

- Выплата пособия по безработице признанным безработными,

-Бюджетное  субсидирование  дополнительной (сообразно отношению к фактическому  уровню) рабочей силы на  работающих  предприятиях. Оно  может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых трудящихся,

- Предоставление возможности  преждевременного  выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (данный метод может использоваться лишь в очень урезанных масштабах, так как он влечет немаловажное повышение пенсионных выплат)^[27].

Политика в сфере занятости населения:

- Использование  в  государственном  и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

- Осуществление программ поддержки юных работников (может быть, создание особых организаций, привлекающих на работу юных специалистов).

- Формирование самозанятости населения. Самозанятость населения –это специфичная  форма экономической  деятельности. Ее суть содержится  в том, будто гражданин сам обретает для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в итоге экономической направлению деятельности, не противоречащей законам страны^[28].

- Предоставление трудовых мест, не нацеленных на приобретение прибыли, а связанных с работой в  интересах общества, к примеру: работа в области охраны находящейся вокруг среды и т.д.

- Организация подготовки и переподготовки  кадров. Таковая  служба  общества и страны  прочно связана с формированием экономики  знаний. Она обязана гарантировать переподготовку специалистов, их обучение именно тем  профессиям, на которые спрос не удовлетворен.

- Помощь устройству на работу безработных с поддержкою бирж труда.^[29]

Важные направления осуществления государственной политики в области содействия занятости нашли отражение в утверждённой распоряжением Правительства РФ Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». Срок реализации ГП определен на 2013-2020 годы^[30].

Актуальна роль кадровых агентств в проведениях ярмарок вакансий, ежемесячных собраниях в Центре занятости с работниками кадровых служб, во взаимных посещениях с целью решения определенных задач по устройству на работу^[31]. Также содействие занятости молодых людей достигается увеличением взаимодействия между учебными учреждениями, центром занятости, кадровыми службами и фирмами.

Важные направления осуществления государственной политики в области содействия занятости нашли отражение в Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения. Срок реализации ГП определен на 2013-2020 годы^[32].

Целью, которой является поддержка занятости населения, максимальное применение трудовых возможностей, сокращение безработицы. В свою очередь будет происходить привлечение в экономику молодежи, пенсионеров, сохранивших трудоспособность и инвалидов. Также улучшатся условия и охрана труда, снизится производственный травматизм и профессиональная заболеваемость занятого населения края.

Основные направления, предусмотренные в программах содействия занятости населения, принятых в субъектах РФ Направления «Профессиональной подготовки, профессиональной ориентации и психологической поддержки» и «Поддержка занятости слабоконкурентных групп работников» за исследуемый период реализованы в наибольшем количестве субъектов РФ и получили практически стопроцентный охват. Из 76 анализируемых регионов, данные направления были внедрены в 74 субъектах. Третьим по степени охвата является направление «Поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности», внедренное в 67 регионах. Наименьшими по популярности реализации в региональных программах содействия занятости населения являются направления «Полное и качественное удовлетворение спроса работодателей», «Сдерживание массового высвобождения сотрудников» и «Снижение продолжительности безработицы», охватывающие 11, 11 и 5 регионов соответственно^[33].

Наибольшее количество направлений программ содействия занятости было реализовано в Ярославской области, Москве, Ростовской области, Республике Татарстан, Нижегородской области, Алтайском крае, Новосибирской области. Наибольшее распространение получило направление «Профессиональная подготовка, профессиональная ориентация и психологическая поддержка», которое реализовано в 251 программе содействия занятости населения. Вторым по степени охвата является направление «Поддержка занятости слабоконкурентоспособных групп работников», которое входит в 242 программы.

Мероприятия, направленные на «Поддержку самозанятости и предпринимательской деятельности», были осуществлены в рамках 180 программ. Наименьшее распространение получили мероприятия, направленные на «Полное и качественное удовлетворение спроса работодателей» и «Смягчение последствий долговременной безработицы», они были реализованы в рамках 10-й и 4-й программ содействия занятости населения соответственно.^[34]

Глава 2. Анализ занятости: региональный, гендерный аспект

2.1. Занятость населения Московской области

Рынок труда в Московском регионе формируется в условиях постоянного роста спроса на квалифицированную рабочую силу, при одновременном ограничении со стороны предложения труда.

Ситуация на рынке труда в Московском регионе отличается от других регионов в силу как столичного положения, так и других социально-экономических факторов, влияющих как на рынок рабочей силы, таки на политику компаний и организаций, работающих в Москве и Московской области.

По сравнению с другими регионами России в Московской области более высокая доля занятых в непроизводственной сфере, сфере услуг, торговли, науке и образовании.^[35]

Москва испытывает дефицит высококвалифицированных специалистов в финансовой и управленческой сфере: менеджеров, директоров, финансистов, брокеров, главных инженеров, бухгалтеров, специалистов по маркетингу. Требуются сотрудники с необходимым в современных условиях уровнем знаний и компетенций. В таких кадрах нуждаются и в представительствах, филиалах и офисах иностранных и транснациональных компаний.^[36]

Таблица 1 -Численность и состав рабочей силы в субъектах Российской Федерации за IV квартал 2018г.^[37]

По состоянию на за IV квартал 2018г., традиционно невысокую безработицу показывают крупные города России, а также высоко урбанизированные регионы. Так, например, Центральный Федеральный Округ, включая Москву и Московскую область, показывает уровень безработицы на уровне 2,9% от общего числа работоспособных граждан.