Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина.pdf

3. Права и свободы человека и гражданина признаются неотъемлемыми, они признаются неотъемлемой частью личности, ее правовым достоянием. Потому субъект, который лишен прав, бесправен и не может быть юридически признан личностью, так как не имеет возможности по удовлетворению собственных потребностей и интересов. В государственно-организованном обществе юридическая характеристика личности играет решающую роль, так как гарантии прав и свобод человека и гражданина определяют жизнедеятельность человека в его взаимоотношениях с обществом и государством.

Государство не предоставляет свободы человеку, потому государство не может их и лишить. Если же государство, нарушает или ограничивает права и свободы человека и гражданина, то оно должно нести за это определенную ответственность, что уже признается одним из видов гарантий соблюдения прав и свобод. Так, например, каждому субъекту гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти или должностных лиц [16].

4. Права и свободы (и их гарантии) человека и гражданина признаются необходимыми для нормального функционирования и развития личности. Поэтому перечень конкретных прав, свобод, гарантий человека и гражданина предполагает формирование необходимых условий для удовлетворительного существования и развития личности.

Например, в ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [4] право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи включает гарантии на достаточное питание, одежду и жилье, на непрерывное улучшение условий жизни, а также на справедливые и благоприятные условия труда, которое включает вознаграждение, и которое обеспечивается как минимум для всех трудящихся (справедливая зарплата); гарантии на условия работы, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены.

5. Права и свободы (и их гарантии) человека и гражданина должны быть общими и равными для всех.

Права и свободы человека и гражданина, а также их гарантии должны быть не только общими, но и равными для каждого субъекта, то есть без учета принадлежности к расе, полу, национальности, религии, политическим убеждениям и т.д. При этом правовое равенство трактуется в международных и национальных юридических актах о правах человека в двух аспектах: как равенство от рождения и как равенство перед законом и судом независимо от различных условий, что также признается одним из видов гарантий соблюдения прав и свобод [28].

6. Права и свободы (и их гарантии) человека и гражданина должны признаваться и гарантироваться государством в пределах международных стандартов.

Признание государством прав и свобод человека и гражданина и их гарантий путем закрепления их в Конституции как основном законе государства и иных законодательных актах признается первым шагом к их утверждению и реализации. Однако государство кроме того должно прилагать все возможные усилия для обеспечения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, например, согласно положениям Конституции России права и свободы человека и гражданина должны определять содержание и направленность функционирования российского государства, а их утверждение и обеспечение рассматривается как главная обязанность государства [18].

Международные стандарты в сфере обеспечения прав и свобод человека как определенного вида их гарантий, их совокупность закреплены в основных международных документах о правах человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 года [4], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 года [5] и в иных актах и выполняют роль стандарта, к которому должны стремиться все государства. Международные стандарты по правам человека признаются основанием для деятельности и межгосударственного сотрудничества специальных международных органов, которые наблюдают за соблюдением и защитой прав человека, важнейшими из которых признаются Комитет ООН по правам человека и Европейский суд по правам человека. В условиях юрисдикции международного права и межнациональных институтов по защите прав и свобод человека, прежде всего Европейского суда по правам человека, индивиды приобретают новый для себя статус и становятся своеобразными субъектами международного права [28].

2.2 Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина

Общая система юридических (правовых) гарантий прав и свобод личности классифицируется по различным основаниям: материальные и процессуальные гарантии; институционально-организационные гарантии; отраслевые гарантии; международно-правовые гарантии; юридическая ответственность [14] .

Так, например, материальные и процессуальные гарантии, которые в своей совокупности составляют нормативные положения, закрепляют основные правовые основы для обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Материальные гарантии закрепляют в соответствующих нормах права нормативные предписания, которые имеют цель создания благоприятных юридических условий для эффективной реализации каждой личностью своих прав и свобод, при этом государство одновременно определяет конкретные формы и механизмы реализации, закрепляет их в процессуальных нормах и образует, таким образом, процессуальные гарантии. Процессуальные гарантии прав и свобод человека и гражданина - это юридические средства, которые были установлены законом для обеспечения прав и свобод личности в процессе их защиты при осуществлении правосудия. Установив материальные гарантии прав и свобод, государство не может не урегулировать правоприменительную деятельность, целью которой признается воплощение материальных гарантий [26].

Институционально-организационные гарантии прав и свобод личности - это общественно-политические институты, которые предусмотрены в законе, и на которые возлагаются соответствующие функции и полномочия по организации обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина [13].

Конституционными и отраслевыми гарантиями признаются юридические средства по обеспечению реализации, охраны и защиты прав и свобод личности, которые содержатся в правовых нормах соответствующих национальных отраслей права. Так, среди отраслевых гарантий выделяют, в первую очередь, конституционно-правовые гарантии прав и свобод личности, а также общеотраслевые гарантии. Важнейшим видом признаются конституционные гарантии, которые содержатся в основном законе государства - Конституции, и которые обеспечивают реальное осуществление, охрану и защиту конституционных прав и свобод личности и определяют основополагающие принципы для обеспечения отраслевых прав и свобод [15]. В правовых нормах, например, уже гражданского, семейного, трудового и иных отраслей права содержатся соответствующие гарантии гражданских, семейных, трудовых и иных прав и свобод граждан [30].

Основополагающее значение при обеспечении реализации, охраны и защиты прав и свобод личности в современных условиях принадлежит международным гарантиям, которые представляют собой такую систему, которая включает в себя общепризнанные принципы и нормы, которые регулируют обеспечение прав и свобод индивидов и социальных общностей (народов, наций), а также международные учреждения и организации, которые наделены функциями и полномочиями по обеспечению прав и свобод. При этом, международные гарантии прав и свобод личности можно условно дифференцировать на материальные и процессуальные, и институционально-организационные [28].

Международно-правовые гарантии прав и свобод человека признаются необходимым средством для обеспечения их реализации, охраны и защиты на надгосударственном (вненациональном) уровне: в отличии от внутригосударственных средств обеспечения прав и свобод (устанавливаются нормами национального законодательства), система международного и регионального обеспечения прав и свобод личности основана на международно-правовых нормах, которые формируется подписанием государствами соответствующих многосторонних соглашений.

К юридическим гарантиям следует отнести также юридические обязанности и юридическую ответственность. Под юридической ответственностью понимают установленную законодательством и обеспеченную государством юридический обязанность претерпеть (понести) правонарушителем лишение определенных благ, ценностей, которые ему принадлежат (например, лишение свободы или ограничение в правах, лишение прав на имущество при его конфискации, взыскание штрафных санкций и др.). То есть данная форма воздействия на нарушителей признается реакцией государства на нарушение правовых норм, прав и свобод человека и гражданина [26].

Правовые ограничения как следствие юридической ответственности рассматриваются и как самостоятельный и эффективный способ правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина, так как применением специальных нормативно-правовых ограничений создаются условия, которые побуждают конкретных субъектов к неуклонному выполнению тех или иных обязанностей [29]. Кроме того, выполнение юридических обязанностей может быть обеспечено поощрениями, материальным стимулированием и т.д. [24].

Итак, юридические гарантии состоят из различных правовых и организационных механизмов (процедур), в силу наличия которых обеспечивается социально-правовая защищенность личности, прав и свобод человека и гражданина [30].

Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина необходимо для возможной реализации данных прав и свобод каждым индивидом. В свою очередь, гарантии прав и свобод человека и гражданина классифицируются по различным основаниям и могут быть дифференцированы на материальные и процессуальные; институционально-организационные; отраслевые международно-правовые гарантии.

3. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина

3.1 Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

Юридические гарантии признаются специфическими правовым средством по обеспечению, реализации, охране и защите прав человека и гражданина; основополагающее значение они приобретают при реализации субъективных прав и свобод человека и гражданина в правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц [26] .

Конституция как основной закон государства создает правовую основу для активизации деятельности по обеспечению юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина. Основным направлением по развитию и совершенствованию юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина признается установление сбалансированности правовых средств по обеспечению правомерности реализации прав и свобод, а также взаимосвязи со средствами охраны прав и свобод [13].

К юридическим средствам реализации прав относят: закрепленные нормами права пределы прав, а также средства конкретизации свобод и обязанностей гражданина; юридические факты, при наличии которых происходит их реализация; процессуальные формы осуществления прав; средства принуждения и правомерного стимулирования (поощрения) реализации прав и свобод. Для современного общества основным показателям развитости гражданского общества признается гарантированное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, надлежащие гарантии и механизмы по их реализации, а также уровень свободы, демократии и защищенности частной собственности [14].

Конституция России, например, признается гарантом прав гражданина, так как Конституцией каждому гарантируется широкий круг политических, социальных и экономических прав и свобод. В частности, каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности и несет определенные обязанности перед обществом, которым обеспечивается свободное развитие личности. Нормы и положения Конституции об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина признаются нормами прямого действия как непосредственно действующий нормативный правовой акт высшей юридической силы [15].

Абсолютное большинство конституционных норм об основных правах и свободах человека и гражданина реализуются через систему отраслевого законодательства, то есть через те законы, которые были приняты на основе Конституции. Законодательные акты, которые принимаются для конкретизации конституционных прав и свобод не должны ограничивать последние в их содержании, а должны находиться в полном соответствии с содержанием конституционных прав и свобод, с методологическими принципами и целями Конституции, соответствовать международно-правовым стандартам и интересам правового и демократического государства. Поэтому человек (и гражданин) должен быть уверен в том, что любая конституционная норма, которой гарантируются его права и свободы, действует непосредственно, а конкретные законодательные акты воспринимаются как дополнительные средства для реализации конституционных гарантий прав и свобод [30].

Конституцией закрепляется право направлять индивидуально или коллективно письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, к должностным лицам, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законодателем срок, что признается одной из правовых гарантий реализации прав и свобод [13].