Файл: Органы государственного управления.pdf

Таким образом, принцип законности является центральным принципом деятельности всех органов публичной власти, том числе осуществляющих государственное управление и регулирование, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм.

3.2 Принцип единого экономического пространства

Установление правовых основ единого рынка согласно статье 71 Конституции Российской Федерации¹ находится в ведении Российской Федерации. Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции.

Экономическое пространство - это территория страны, в пределах которой происходят урегулированные нормами права в конкретный период времени экономические процессы, организованные на основе единого денежного обращения. Основу развития единого экономического пространства обеспечивает интеграция функционирования интересов производителей и собственников, направленная на реализацию их экономических интересов, что осуществимо только в условиях свободного движения товаров, капиталов, рабочей силы и информации. Отмеченная интеграция - следствие углубления рыночных взаимосвязей, способствующих интернационализации экономики, выходу экономических интересов за национально-региональные границы. В результате осуществления данных процессов происходит формирование единого экономического пространства. Экономическое пространство отражает взаимосвязь различных экономических процессов, происходящих в стране, общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения продукции. Обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации является основой всей системы федеративных экономических отношений.^[32]

К всеобщим свойствам и характеристикам экономического пространства относятся:

1. объективность его существования и независимость от сознания человека;
2. зависимость от процессов развития в хозяйственных, экономических и производственных взаимодействиях;
3. способность возвращаться в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешнего воздействия;
4. на разных уровнях управления представляет собой единую целостность^[33].

Единое экономическое пространство - конституционный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории страны. Особенное важное значение он имеет для федеративных государств, так всегда присутствует опасность расхождения законодательства Федерации и её субъектов, способного затруднить свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и экономическую координацию в масштабах государства, нарушить равенство правовых условий для экономической деятельности и единый правовой статус граждан.^[34]

Единство федеральных рамок и принципов регионального, муниципального, корпоративного регулирования осуществляется путем установлении четких пределов и границ управления хозяйственными процессами на федеральном уровне, а также предоставления конкретных прав и обязанностей в этой сфере органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления, руководству корпораций. Таким образом происходит реализация принципов децентрализации управления в целях обеспечения межрегиональной интеграции и укрепления единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство можно сохранить при условии, что национальная и региональная экономика в динамике отвечают определенным требованиям:

1. экономика региона должна быть максимально взаимосвязана с другими и должна быть взаимозависимой;
2. экономика должна быть рыночной и в разумной мере открытой;
3. федеральный бюджет должен быть сбалансирован и его исполнение должно контролироваться, а дефицит бюджета не должен превышать 3%;
4. расходы государства на образование и здравоохранение из государственного бюджета должны быть не менее 5%;
5. годовая инфляция не должна превышать 2.5% в год;
6. уровень безработицы должен находиться в пределах не более 3,5%^[35]. В существующем федеративном устройстве России преобладает национальный принцип над экономическим. Различия экономического потенциала и возможностей развития субъектов и слишком большое число объектов управления затрудняют государственное управление страной как единым целым. При нарастании территориальных контрастов растет и объем требуемого перераспределения ресурсов, а, следовательно, растут и налоги в федеральный бюджет. Это, в свою очередь, снижает стимулы у благополучных регионов, тем самым они теряют свою экономическую эффективность. Поэтому для укрупнения региональных объектов управления социально-экономического развития Президент Российской Федерации создал систему федеральных округов. Система федеральных округов эффективна в решении крупных межрайонных проблем экономической и политической интеграции, обеспечения реализации стратегических установок, федерального законодательства и других федеральных нормативных актов.

3.3 Принцип поддержания добросовестной конкуренции и запрещения монополистической деятельности

Поддержка государством конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция это тот способ, с помощью которого осуществляется координация индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Для поддержания конкуренции необходимо ликвидировать монополизм.

К основным направлениям правового регулирования конкуренции и монополии относятся: регулирование и контроль государственных и естественных монополий, контроль предоставления государственной помощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов.

Статья 8 Конституции Российской Федерации указывает, что наряду с другими права и свободами гарантируется и поддержка конкуренции. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В соответствии с принципом поддержания добросовестной конкуренции государство гарантирует сохранение и упрочнение конкурентных основ рынка как ключевого регулирующего механизма, принятие и реализация такого законодательства, которое бы эффективно содействовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других хозяйствующих субъектов на рынках Российской Федерации^[36].

Исключением из принципа свободы экономической является принцип запрещения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, который закреплен в статье 34 Конституции Российской Федерации. Монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, а также соглашения и согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. По своей природе монополия - это сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Она должна быть ограничена законом в случаях, когда её использование приводит к нежелательным для общества последствиям.

Регулирование отношений конкуренции и монополии на законодательном уровне осуществляется преимущественно Федеральным Собранием Российской Федерации. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Особо следует отметить значение Счетной палаты Российской Федерации, которая является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетна Федеральному Собранию. Данный орган необходим для обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля). Счетная палата осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроль в сфере законности размещения государственных и муниципальных заказов, обеспечивает в пределах своей компетенции меры по противодействию коррупции.

Законодательные и представительные органы регионов и муниципалитетов не могут создавать каких-либо механизмов в сфере регулирования конкуренции и монополии, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на федеральном уровне.

Участие Президент в формировании законодательства в области монополии и конкуренции осуществляется путем подписания соответствующих федеральных законов. Правительство России как высший орган исполнительной власти несет ответственность за осуществление руководства деятельностью органов исполнительной власти в целях реализации государственной политики страны в различных сферах, в том числе экономики, торговли, промышленности, хозяйственной деятельности.

Ключевое место в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим контроль и регулирование в сфере конкуренции и монополии, является Федеральная антимонопольная служба. Она осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В рамках правового регулирования конкуренции и монополии на определенные сферы хозяйственной деятельности не распространяются требования обеспечения конкуренции и запрета монополизма. К таким защищенным от конкуренции сферам относится естественная и государственная монополии. Натуральная монополия проявляется в таких отраслях, в которых конкуренция является нежелательной, например, снабжение населения водой, натуральным газом, электрической энергией. Целями создания государственных монополий являются: защита экономических интересов государства и потребителей, укрепление внешнеторговых, военно-политических позиций государства. В рамках государственной монополии осуществляется, например, эмиссия наличных денег, военно-техническое сотрудничество.^[37]

Для установления системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию с учетом региональной специфики условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях экономики разработан «Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации». Он содержит список требований, предъявляемый к органам исполнительной власти региона: утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков, разработка плана мероприятий по развитию конкуренции, создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

Принятие унифицированного стандарта имеет важное значения для реализации системного и единообразного подхода к деятельности исполнительных органов государственной власти по развитию конкурентной среды на всей территории страны, а также способствует развитию конкуренции.

Таким образом, экономическая деятельность государства обеспечивает нормальные условия работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, разрабатывает и организует выполнение законодательства в экономической сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе изложенного видно, что каждый орган исполнительной власти осуществляет государственное управление, в механизме которого в большем или меньшем объеме представлены элементы государственного регулирования. В подобном смысле государственное управление шире по своему объему, чем государственное регулирование. Тем не менее, в поисках необходимого права и гармоничного государственного управления требуется постоянное беспристрастное исследование и совершенствование данной области. Общественные отношения и связанное с ними право невозможно развивать, не подвергая необходимой модернизации, так как право-это всегда динамически развивающийся и непрекращающийся процесс познания.