Файл: Особенности государственного управления регионом в современных условиях.pdf

Рисунок 1 - Основные этапы стратегического управления социально-экономическим развитием региона

Фактическое применение в практике со­временного стратегического управления ре­гионом системного подхода реализуется в следующих его модификациях: системно-комплексный подход, системно-программный подход, системно-мультипликационный под­ход, системно-нормативный подход, систем­но-динамический подход.^.

Формирование системы стратегического управления регионом - сложный процесс, осуществление которого требует реализации определенных принципов, глав­ными из которых предлагаем считать прин­ципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, профессионализма. В целом принципы представлены в табл. 1.

Принцип целенаправленности предпола­гает обоснование в стратегии стратегических целей и приоритетов социально-экономи­ческого развития региона. Этот принцип реа­лизуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, ком­плекс стратегических целей социально-эко­номического развития региона, во-вторых, стратегический выбор региона, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализа­ции в стратегической перспективе.[21]

Таблица 1

Принципы формирования системы стратегического управления регионом

Следование принципу социальности оз­начает, что при формировании стратегиче­ских целей социально-экономического раз­вития региона, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни.

Соблюдение требований принципа ком­плексности означает рассмотрение приори­тетных функций, реализуемых управлением данного региона, в контексте всей совокуп­ности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития террито­риального образования.

Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; определение стратегических целей социально-экономи­ческого развития региона и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозави­симость его развития с другими регионами и муниципальными образованиями, страной в целом.

Следование требованиям принципа адаптивности означает, что формирование стратегии социально-экономического разви­тия региона необходимо осуществлять с уче­том возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реали­зации. Такая корректировка должна прово­диться с минимальными политическими, со­циальными и экономическими издержками.

Соблюдение принципа эффективности при формировании стратегической концеп­ции социально-экономического развития ре­гиона означает необходимость доказательст­ва, что именно предлагаемый набор целей социально-экономического развития, функ­ций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат достижение требуемого качества жизни на­селения с наименьшими финансовыми затра­тами и социальными издержками.

Реализация принципа профессионализма при формировании стратегии обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и ин­формационной базы, привлечением к разра­ботке специалистов из системы управления региона.

Глава 2. Анализ современного состояния Челябинской области

2.1 Анализ экономического состояния Челябинской области

Челябинская область – один из основных индустриальных, динамично развивающихся регионов Российской Федерации, который входит в состав Уральского федерального округа. Челябинская область представляет собой индустриально-аграрный развитый регион Российской Федерации.

Она расположена на границе Европы и Азии в южной части Уральских гор и прилегает к Западно-Сибирской равнине. На севере регион граничит со Свердловской областью, на востоке – с Курганской областью, на юге – с Оренбургской областью, на западе – с Республикой Башкортостан, на юго-востоке – с Республикой Казахстан. Площадь Челябинской области составляет 88,5 тыс. квадратных километров. Протяженность Челябинской области с севера на юг – 490 километров, с запада на восток – 400 километров. По площади Челябинская область находится на 36-м месте среди субъектов Российской Федерации

Рисунок 2 – Индекс промышленного производства Челябинской области в 2018 году

За 2018 год индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу организаций-производителей составил 100,1% к уровню 2017 года.

В структуре промышленного производства Челябинской области наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства, индекс производства в которых составил 99,2%. Индекс производства в добыче полезных ископаемых составил 106,1%, в обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха - 105,2%, в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 103,3%.

Индекс производства за 2018 год по сравнению с уровнем 2017 года составил 106,1%. Добыча металлических руд - 108,8%, в том числе добыча и обогащение железных руд - 96,4%, добыча руд цветных металлов - 109,5%. Добыча прочих полезных ископаемых - 104,6%, в том числе добыча камня, песка и глины - 101,5%.

Выпуск продукции по обрабатывающим производствам составил 99,2% к уровню 2017 года. Максимальная доля в структуре отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств приходится на вид деятельности «Производство металлургическое» (55,7%).

Рисунок 3 – Индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в Челябинской области в 2018 году

По видам экономической деятельности индекс производства составил:

- в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий в 123,7%;

- в производстве бумаги и бумажных изделий - 115,1%;

- в производстве электрического оборудования - 113,6%;

- в производстве текстильных изделий - 108,5%:

- в полиграфической деятельности и копировании носителей информации - 106,6%;

- в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов -102,1%, при этом снижено производство автомобилей грузовых с дизельным двигателем (99,2%) и производство прицепов и полуприцепов (73,7%).

- в производстве кожи, изделий из кожи - 100,3%, в том числе производство обуви - 102,2%.

- в производстве прочей неметаллической минеральной продукции - 99,9%;

- в обработке древесины и производстве изделий из дерева и пробки, кроме мебели - 98,9%;

- в производстве напитков - 96,7%;

- в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 95,9%, в том числе в производстве изделий из пластмасс - 99,8%, в производстве резиновых изделий - 80,8%;

- в металлургическом производстве - 95,6%:

- в производстве основных драгоценных металлов и прочих цветных металлов отмечен рост (105,2%), за счет увеличения производства цинка (103,9%), меди рафинированной (108,4%).

- в производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - 95,5%.

- в производстве кокса, нефтепродуктов - 94,1%;

- в производстве машин и оборудования, не включенных в другие группировки, - 91,8%: увеличено производство кранов башенных (160,5%), кранов мостовых электрических (113,2%).

- в производстве химических веществ и химических продуктов - 89,9%;

- в производстве прочих транспортных средств и оборудования - 89,4%, при этом увеличено производство вагонов трамвайных (140%).

- в производстве мебели - 88,2%;

- в производстве одежды - 87%:

- в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях - 66,6%;

- в производстве прочих готовых изделий - 87,5%.

Рисунок 4 – Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в Челябинской области в 2018 году

В области произведено 30170,9 млн. КВт-ч электроэнергии (105,5% к уровню прошлого года). Тепловой энергии выработано 45785,6 тыс. Гкал (103,9%).

В структуре выпускаемой тепловой энергии 54,6% приходится на тепловые электростанции, 39,8% приходится на котельные, 5,6% производится теплоутилизационными установками.

В Челябинской области действуют 7 электростанций, входящих в крупнейшие генерирующие компании (филиал ПАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, филиал «Южноуральская ГРЭС» АО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация», ОАО «Фортум» -Аргаяшская ТЭЦ, Челябинская ГРЭС, Челябинская ТЭЦ-1, Челябинская ТЭЦ-2, Челябинская ТЭЦ-3).

В числе тепловых электростанций Челябинской области находятся станции промышленных предприятий (ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Челябинский металлургический комбинат», АО «Комбинат «Магнезит» и другие).

В 2018 году грузооборот автомобильного транспорта составил 3116 млн. т-км (117,4% к уровню 2017 года), перевозки грузов автомобильным транспортом -31,8 млн. тонн (108,6%).

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2018 году составил 120,9 млрд. рублей (96,8% к уровню 2017 года). Растениеводство.

Посевная площадь выросла по сравнению с 2017 годом на 11,3 тыс. га до 1,9 млн. га. Валовой сбор зерновых культур составил 1850,3 тыс. тонн в весе после доработки. Производство картофеля составило 582,0 тыс. тонн (105,2% к 2017 году), овощей - 150,9 тыс. тонн (93,6%).

В 2018 году урожайность зерновых культур снизилась на 20,2% по сравнению с 2017 годом, овощей - на 1,7%, картофеля - увеличилась на 5,2%.

Рисунок 5 – Индекс производства сельскохозяйственной продукции в Челябинской области в 2018 году

Основная доля зерна выращена в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, (49,5% от общего производства зерна) и сельскохозяйственных организациях (45,0%). Основными производителями картофеля и овощей являются хозяйства населения соответственно 74,6% и 58,9%.

На конец декабря 2018 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей составило 240,4 тыс. голов (на 0,8% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров - 118,3 тыс. голов (на 0,8% больше), свиней - 854,8 тыс. голов (на 8,2% больше), овец и коз - 150,6 тыс. голов (на 0,9% меньше), птицы - 24757,7 тыс. голов (на 0,3% больше).

В структуре поголовья скота на хозяйства населения приходилось 44,8% поголовья крупного рогатого скота, 51,4% коров, 5,8% свиней, 86,3% овец и коз. Хозяйствами всех категорий произведено мяса скота и птицы на убой (в живом весе) - 540,1 тыс. тонн (101% к 2017 году), молока - 429,7 тыс. тонн (99,2%), яиц -1623,6 млн. штук яиц (96,7%).

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу хозяйствующих субъектов за январь-сентябрь 2018 года составил 167,2 млрд. рублей (в сопоставимых ценах к январю-сентябрю 2017 года - 135,9%).

Источниками финансирования инвестиций являлись:

- собственные средства (60,2% к общему итогу);

- привлечённые средства (39,8%), в том числе кредиты банков (11,2%), заемные средства других организаций (11,1%), бюджетные средства (7,5%).

Основные объекты вложения инвестиций: здания (кроме жилых) и сооружения, расходы на улучшение земель (38,8%), машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь и другие объекты (49,7%).