Файл: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА (ПОНЯТИЕ ФОРМЫ (ИСТОЧНИКА) ПРАВА)).pdf

Для нормативных правовых актов характерны следующие признаки: а) письменная форма; б) содержание составляют нормы права, то есть определенные правила поведения; в) исходят от государственных органов и должностных лиц, наделенных правом принимать нормы права, изменять или дополнять их; г) принимаются в особом порядке, называемом «правотворческий процесс»; д) иерархическая подчиненность актов.

Как правило, нормативный правовой акт рассчитан на неоднократное, длительное применение, однако «могут быть и нормативные правовые акты, ориентированные на однократное применение, если речь идет о регулировании с их помощью длящихся общественных отношений».^[30]

В российской правовой системе «единственным легитимным источником права является нормативный правовой акт».^[31] Иные формы права в отечественной правовой системе «ограничены теми разрешительными рамками, которые установлены законодательством».^[32]

Нормативные акты следует отличать от ненормативных, или индивидуальных, актов. Последние обращены к определенным лицам или коллективам, организациям. Индивидуальные акты – это приговоры суда, судебные решения по гражданским спорам, приказы руководителей управленческих органов. «Распространение нормативных правовых актов на тех или иных лиц, как правило, не зависит от их воли. Добровольность присоединения к соответствующей группе (категории лиц) имеет место лишь в тех случаях, когда нормативный правовой акт устанавливает не обязанности или запреты, а права, которые можно реализовать по своему усмотрению»^[33].

Существуют различные критерии классификации нормативных правовых актов, однако основным является критерий юридической силы. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. «Последние могут приниматься (издаваться) на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном и локальном)»^[34].

Закон - обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон является основным источником права в странах континентальной правовой семьи.

С помощью закона «государство гарантирует реальное осуществление некоторой доли прав, создаваемых людьми для себя, стимулирует исполнение ими необходимых для государства обязанностей».^[35]

Законы имеют свою собственную иерархию. В Российской Федерации данную иерархию возглавляет Конституция РФ. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Следует отдельно упомянуть такие нормативные правовые акты, как конституции отдельных субъектов в составе России. «Для Российского государства характерно построение федеративных отношений сверху, что является следствием традиционно жесткой централизации. Поэтому конституционное законодательство субъектов РФ развивается в четко определенных рамках»^[36]. Данные акты существуют в республике Татарстан, Бурятии, Ингушетии, Удмуртии и иных субъектах в составе РФ.

Следующее после Конституции место в иерархии законов занимают Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ. После конституционных законов в данной иерархии расположены федеральные законы - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Особое место среди них занимают кодексы, которые «содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения».^[37] Таковыми являются, например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и другие. Кодексы содержат нормы, регулирующие, как правило, наиболее важные аспекты жизни в данном государстве и обществе. Так, например, в Германии существуют: Уголовный кодекс, Гражданское уложение Германии (аналог отечественного гражданского кодекса), Торговое уложение, Строительный кодекс. Законы регулируют более узкие, конкретизированные сферы жизнедеятельности общества и государства: законы РФ об акционерных обществах, о иных формах юридических лиц, о страховании и смежных сферах и так далее. Также, в упомянутой Германии это: закон о политических партиях, закон об акционерных обществах, закон Германии о договоре страхования и другие. Низшую ступень в рассматриваемой иерархии занимают законы субъектов Федерации, которые издаются их представительными органами и действие которых распространяется только на соответствующую территорию. Сюда, например, относятся различные законодательные акты Вологодской области, принимаемые Законодательным собранием Вологодской области.

Подзаконные нормативные правовые акты – это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они не могут противоречить законам. Это указы Президента РФ, акты Правительства РФ, министерств, ведомств, акты исполнительных органов субъектов Федерации.

Указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Помимо нормативных указов Президент вправе принимать указы ненормативного характера, а также распоряжения по оперативным вопросам. «Все акты Президента должны приниматься в пределах его компетенции, закрепленной в Конституции РФ».^[38]

Постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами. В случае противоречия правительственных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам, они могут быть отменены Президентом РФ.

Ведомственные акты издаются министерствами и иными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения.

Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации носят подзаконный характер, издаются компетентными органами государственной власти в процессе осуществления своей деятельности и в пределах компетенции, возложенной на них, действуют на территории конкретного субъекта Федерации.

Нормативные правовые акты имеют основополагающее значение в странах любой правовой семьи, однако наиболее выражено их верховенство в странах континентальной правовой семьи: России, Германии, Франции, Испании, в которых существуют сильные конституции и законодательные акты, преобладающие над прецедентным правом.

Также существуют локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка). Обратим внимание, что для локальных нормативных актов характерна явно выраженная добровольность вступления в группу лиц, для которых эти акты обязательны, так как отношения, регулируемые локальными актами, характеризуются свободой трудовых отношений, а также в некоторых случаях гражданско-правововыми договорными отношениями. Например, локальные акты Газпрома, Росгосстраха, любых других фирм и предприятий обязательны лишь для работников, работающих в данных организациях.

§ 2.3. Правовой прецедент

Судебный или административный прецедент - судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное юридическое значение. «Признание прецедента в качестве источника права говорит о его обязательности».^[39] Решение судебных органов или административно-исполнительных органов государственной власти приобретает значение своеобразного образца для последующих решений, то есть играет роль нормы права.

Правовым прецедентом признается решение, в котором устанавливается, изменяется или отменяется норма права. Если акты судебных или административных органов не содержат норм права, то правовыми прецедентами не являются. Наиболее распространены прецеденты в странах англо-саксонской правовой семьи. «Традиционно под юридическим прецедентом понимается вынесенное судебное или административное решение, которому должен следовать последующий субъект правоприменения при вынесении решения в будущем»^[40].

Судебный прецедент может быть создан только судебными инстанциями. Данную позицию разделяет П.А. Гук, который подчеркивает, что «решения именно суда являются той формой, в которой излагаются создаваемые новые правовые правила, осуществляются толкование и разъяснение закона».^[41] Следует также отметить, что судебный прецедент обладает важным свойством - обязательностью применения в судах той же или низшей инстанций. Такое качество судебного прецедента подчеркивает его статус как источника права.

Положительными чертами прецедента является его способность к развитию и гибкость, благодаря которой норма, сформулированная в судебном решении, может быть применена в различных реальных ситуациях. При этом «отсутствие сложившейся нормы, а также необходимого статута, позволяют судье создать новый правовой принцип».^[42]

Судьи обладают достаточно широкими полномочиями при применении прецедента. Они могут: не применять судебный прецедент из-за особенностей рассматриваемого дела; выбрать конкретный прецедент из всех существующих прецедентов и по своему его объяснить; сформулировать новую норму. Поэтому прецедентное право получило название «права, создаваемого судьями», или судебного права. При прецедентной форме права прецедент имеет ведущее значение среди других источников права.

Как источник права прецедент известен с древнейших времен. В первых государствах (Вавилон, Древний Египет) уже на основе судебной практики писались первые сборники законов. В Древнем Риме в качестве прецедентов выступали эдикты (устные заявления) или решения по конкретным делам преторов и других магистратов. В настоящее время прецедент распространен преимущественно в странах общей правовой семьи - Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах.

«В отечественном праве прецедент получил признание ближе к концу существования Российской Империи».^[43] В России прецедент официально не является источником права, хотя на практике решения вышестоящих судов часто принимаются во внимание при разрешении споров. Роль прецедента в некотором смысле выполняют постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов по отдельным вопросам правоприменения. Руководящая роль толкования правовых норм в данных постановлениях, а также обзоров судебной практики, утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ или распространённой письмами Высшего Арбитражного Суда РФ, закреплена статьями 126 и 127 Конституции РФ. Отметим также акты Конституционного суда РФ. «Ряд российских ученых (С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Б.С. Эбзеев и др.) признают, что решения Конституционного Суда имеют силу нормативного акта, но не путем создания новой нормы, а исключением из действующей нормативной базы дефектных актов. На этом основании Конституционный Суд нередко называют негативным, вторым законодателем»^[44]. Акты Конституционного суда РФ, безусловно, имеют прецедентный характер, имеют общеобязательную силу для всех судов в рамках освещаемых в данных актах правовых отношений.

«В природе нет универсального явления под названием «прецедент», как нет и аналогичного ему и адекватно отражающего его понятия, одинаково «приложимого» к любой национальной правовой системе, включая правовую систему России».^[45] В каждой правовой системе выделяются присущие только ей особенности судейского права, а соответственно, и судебного прецедента. Нередко в отдельных правовых системах имеются собственные представления о том, что же представляет собой судебный прецедент.