Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления.pdf

Исходя из этого, социальное участие населения основано на его организованной самодеятельности реализуемой с помощью функционирования общественных объединений широкого спектра, территориальных сообществ (или органов территориального общественного самоуправления), а также конкретных гражданах, готовых к участию и участвующих в муниципальных выборах, референдумах, собраниях или конференциях по месту жительства, способных проявлять себя в других формах непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

В то же время происходящим в России изменениям сопутствуют проблемами социально-экономического характера, большая часть которых приобретает наибольшую остроту на территориях муниципальных образований.

У органов местного самоуправления отсутствуют возможности решать их самостоятельно.

В связи с этим население, создавая общественные объединения, берет на себя решение вопросов местного значения, а значит и функции местного самоуправления.

Тем самым общественные объединения институционализируются в качестве элементов системы местного самоуправления. Поэтому решение проблем их институционализации объективно выступает как развитие института местного самоуправления, роль которого чрезвычайно важна на современном этапе развития России.

Проблематика формирования социальной базы местного самоуправления приобретает особую значимость также в связи с необходимостью выработки стратегий устойчивого развития муниципальных образований с учетом региональной специфики и на основе внедрения новых технологий управления.

Таким образом, основываясь на анализе приведенных данных можно сделать следующие выводы по Главе 2:

- в настоящее время орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная (представительная), исполнительно-распорядительная власть;

- каждый орган местного самоуправления имеет особенный правовой статус, а также полномочия и компетенцию;

- структурный и содержательный состав органов местного самоуправления является достаточно сложным и разнообразным;

- в связи с этим классификация органов местного управления может быть осуществлена по нескольким основаниям;

- каждый вид органа местного самоуправления имеет свой организационно-правовой статус и функционал, что обеспечивает решение большинства проблем и задач, имеющих местное значение;

- особое значение при характеристике системы местного самоуправления имеет анализ основных организационно-правовых форм его реализации;

- организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления;

- в современных условиях понятие «население муниципального образования» трактуется в нескольких значениях, а именно:

• в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;
• определения граждан, имеющих право участвовать в осуществлении местного самоуправления на территории определенного муниципального образования;

- в настоящее время выделяются следующие виды полномочий населения в рамках реализации местного самоуправления:

• полномочия, направленные на формирование органов местного самоуправления;
• полномочия, имеющие целью осуществление решений конкретных проблем и вопросов местного значения;
• полномочия, реализующие контроль за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления;
• полномочия, в рамках которых осуществляется привлечение к ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления.

- указанные полномочия реализуются с помощью основных организационно-правовых форм местного самоуправления;

- местное самоуправление может реализовываться, как в непосредственной (форма непосредственной демократии), так и опосредованной (форма представительной демократии) формах.

- деятельность органов местного самоуправления с позиции дальнейшего усиления конкурентоспособности муниципальных образований нуждается в совершенствовании;

- основной проблемой в местном самоуправлении является низкая активность населения в решении вопросов местного значения и взаимодействия с муниципальными органами власти;

- главным решением проблемы низкой мотивации участия в политической и общественной жизни можно назвать создание благоприятных условий для взаимодействия граждан с органами власти.

- такие условия предполагают доступную и полную информацию о формах и способах взаимодействия населения с местными властями; освещение проблем граждан и их решений в местных источниках получения информации; создание позитивного образа человека, участвующего в управлении муниципальным образованием путем публичного поощрения, признания, выражения благодарности, присуждения званий, грантов и т.п.

3. совершенстование системы местного самоуправления в россии

3.1 Повышение активности населения в решении вопросов местного значения

В настоящее время для обеспечения оптимального функционирования муниципальных образований большое значение имеют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, перечень которых закреплен в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные формы активно используются и оказываются результативными, в тех случаях, когда инициатором соответствующих процедур выступают органы публичной власти.

В то же время при реализации инициатив населения, не согласованных с органами публичной власти, потенциал «работоспособности» этих институтов часто оказывается недостаточным даже для того, чтобы было назначено голосование.

Указанная ситуация, безусловно, свидетельствует о невысокой степени самоорганизации населения на местном уровне, отсутствии навыков, традиций отстаивать свои интересы в правовых, политических формах.

Для преодоления данных явлений федеральному законодателю и законодателям субъектов Федерации требуется принять меры по совершенствованию правового регулирования, направленные на устранение административных, процедурных и иных избыточных барьеров на пути реализации населениям собственных инициатив по проведению референдума, отзыва члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такое решение вопроса способно придать новые импульсы развертыванию демократических процессов на местном уровне.

Характеризуя современное состояние форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления необходимо отметить, что с принятием Конституции Российской Федерации в нашей стране были созданы все необходимые правовые предпосылки для устойчивого развития демократической модели местного самоуправления, опирающейся на институты непосредственной демократии.

Структура и содержание указанных институтов обусловлено, как российскими, так и международными нормативно-правовыми актами.

Таким образом сформировавшаяся система правового регулирования посредством федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных актов, в целом отвечает конституционным требованиям обеспечения многообразия форм участия населения в осуществлении муниципальной власти.

Действующим законодательством определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также процедуры их реализации, предусмотрены правовые механизмы их защиты.

Однако в настоящее время существует необходимость реализации направлений совершенствования и развития указанных форм с целью преодоления существующих проблем и соответствия современной ситуации и потребностям населения.

Важным фактором повышения эффективности форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является преодоление системных противоречий и несоответствий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный).

С 2000 года, в указанном направлении, проводится планомерная работа, результатом которой стала высокая степень унификации форм прямой демократии.

Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были определены основные формы непосредственной демократии, что явилось важным шагом по созданию законодательных гарантий доступности этих форм.

Эффективность соответствующего правового регулирования вполне доказывается опытом использования таких форм прямой демократии как голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, слушания (публичные).

Однако решение задачи создания систематически работающего механизма непосредственной демократии (форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления) на муниципальном уровне пока еще находится только на начальном этапе.

Подтверждением этого может служить достаточно редкое использование населением муниципальных образований большинства форм непосредственной демократии, низкой результативностью инициатив граждан в этой сфере.

Для реального обеспечения доступности для населения всех форм непосредственной демократии на местном уровне требуются существенные усилия по совершенствованию их правового регулирования и изменения сложившейся правоприменительной практики. Население должно быть обеспечено возможностью доступа по собственной инициативе к решению вопросов местного значения.

Доступность форм непосредственной демократии зависит от четкости, проработанности соответствующих правовых процедур, а также от возможности защиты гражданами своих прав по участию в различных формах прямой демократии. Для решения этих задач необходимо более широко привлекать современные информационно-коммуникационные технологии, в том числе сеть «Интернет».

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации делает акцент на том, что «голосование с применением современных информационно-коммуникационных технологий целесообразно называть «Интернет-голосованием» или «электронным голосованием».

В качестве отдельного вида электронного голосования необходимо рассматривать удаленное (дистанционное) голосование, основанное на применении информационно-телекоммуникационной сети общедоступного пользования Интернет или иных каналов (способов) связи (например, телефонная линия) [9, c.168].

Применение при организации и осуществлении процесса голосования систем удаленного доступа обеспечивает независимость факта голосования от места нахождения избирателя.

Таким образом, применение Интернета дает шанс осуществить максимальное привлечение к избирательному процессу граждан, не имеющих возможности принять непосредственного участия в выборах.

Кроме того, данный вид голосования оказывает значительно влияние на степень политической активности молодых избирателей.

Вместе с тем, мировой опыт демонстрирует, что для обеспечение внедрения при оптимальном соотношении его качества и затрат, а также эффективного применения Интернет - голосования необходима достаточно длительная, совместная и согласованная деятельность государства, политических и общественных организаций (структур), экспертного сообщества, осуществляемая с целью преодоления правовых, технических и организационных трудностей, возникающих в рамках процесса разработки и внедрения указанной системы [27].

В связи с тем, что в современном демократическом государстве одну из ключевых ролей играет местное самоуправление муниципальные выборы, имеют особую значимость, поэтому процесс их организации и проведения требует постоянного мониторинга, анализа и совершенствования.

Так, активное участие население муниципального образования в решении вопросов местного значения с одной стороны позволяет в значительной мере разгрузить государственные органы, с другой стороны сформировать сильный кадровый резерв, выявить и активизировать резервы для дальнейшего демократического развития.

Одним из способов совершенствования рассматриваемого процесса является максимальное вовлечение в процесс голосования граждан, относящихся к различным возрастным категориям и проживающим на разных территориях.

В качестве перспективного направления расширения социальной базы непосредственной демократии на муниципальном уровне, целесообразно рассматривать включение в нее граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, но имеющих постоянное место жительство (и соответственно регистрацию места жительства) в другом муниципальном образовании при условии, что они работают на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум, муниципальные выборы, и (или) владеют недвижимостью на территории данного муниципального образования и соответственно уплачивают в местный бюджет соответствующие налоги. Данных лиц при наличии их заявлений можно дополнительно включать в список избирателей, участников референдума.