Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина(Гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, классификация).pdf

Юридические гарантии - это законные средства, которые, будучи правовыми условиями для выражения общих условий, непосредственно обеспечивают возможность их законного осуществления и защиты прав человека в обществе[21, с. 117].

Если «материальные» гарантии являются обязательным условием для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, юридические гарантии направлены на их непосредственное осуществление и защиту от незаконных нарушений и нарушений.

Правовые гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и очень разнообразны. Но их объединяет одно свойство, присущее всем им. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Правовые гарантии выражаются, прежде всего, в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и определяют эти права и свободы и, в частности, устанавливают порядок их реализации. Однако не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, но только те, которые содержат определенные средства и средства, с помощью которых достигается неограниченное осуществление прав, защита прав и свобод и их восстановление в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, устанавливающие определенные средства и способы защиты, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется разумным классифицировать правовые гарантии в соответствии с разделением системы прав на отдельные отрасли; конституционное, административное, административное процессуальное, гражданское процессуальное, гражданское право, уголовное право, уголовное судопроизводство, финансовое, трудовое, семейное право, земельное право, экологические, международные и т. д. [19, с. 167-169]

Следует отметить, что классификация гарантий прав и свобод весьма условна. Как, например, вы можете определить, в какую группу входят гарантии социального обеспечения? Существование специальных государственных органов и материальная поддержка определенных социальных групп можно рассматривать как экономические гарантии. Наличие соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих эти гарантии, возможность обжаловать судебные действия или бездействие государственных органов - в качестве юридических гарантий7.

Суть следующей классификации состоит в том, что все конституционные гарантии прав и свобод человека можно разделить на следующие типы:

o гарантии-принципы;

o гарантии безопасности;

o поощрительные гарантии;

o гарантии безопасности;

o гарантии безопасности[8, с. 91-93].

Конституционные гарантии-принципы - например, принцип равных прав в формах собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации), принцип политического плюрализма (статья 13 Конституции Российской Федерации[1]) и т.д. - являются прежде всего, перед законодателем, а затем с правоохранительным органом - конкретным механизмом, который будет содержать условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий. В законотворчестве такие гарантии-принципы позволяют создать качественно однородный закон, отвечающий всем потребностям и интересам человека в демократическом обществе. Они часто используются в практике Конституционного Суда Российской Федерации, особенно при заполнении любых пробелов в законодательстве.

Временные конституционные гарантии в ряде случаев подразумевают обязательство государства предоставлять материально необходимый минимум социальных пособий бесплатно гражданам. Таким образом, согласно пункту 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации «гарантирует общую доступность и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных учебных заведениях и предприятиях». Иногда под временной гарантией следует понимать обязанность государства не устанавливать никаких препятствий и запретов в их осуществлении, которые не обусловлены природой и назначением прав и свобод. Например, в соответствии со ст. 44 Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературных, художественных, научных, технических и других форм творчества, обучения» [1].

Стимулирующая функция конституционных гарантий проявляется в продвижении деятельности отдельных людей, осуществляемой совместно с государственными интересами. Например, часть 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности» поощряется[1].

Все защитные конституционные гарантии для их функционального назначения имеют преимущественный эффект и содержат государственные меры, направленные на предотвращение нарушений прав и свобод граждан. Такие меры иногда имеют многоцелевое и комплексное воздействие, а защита прав и свобод граждан в системе этих мер действует как один из объектов правового воздействия наряду с другими объектами.

Необходимость конституционных гарантий защиты возникает, когда нарушение прав человека уже существует или существует угроза такого нарушения. В свою очередь, все гарантии защиты можно условно разделить на компенсационные, подавляющие и восстановительные. Некоторое сходство наблюдается между компенсационными и восстановительными гарантиями, поскольку в обоих случаях происходит потеря имущества человека и возврат его эквивалента. Однако, если в первом случае речь идет о законном принудительном изъятии государственного имущества (например, в статье 35.3 Конституции Российской Федерации говорится, что «никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в суде решение ». Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может осуществляться только при условии предварительного и эквивалентного возмещения»), во втором случае причиной утраты имущества лица являются незаконные действия должностных лиц и других лиц (Статья 53 Конституции Российской Федерации: (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц» [1].

Осуществление восстановительных гарантий прав, как правило, не является судебным процессом, распределение предосторожных гарантий обусловлено фактор продолжительности действия, направленного на нарушение прав и свобод Необходимость и ценность таких гарантий связана с возможностью как прекращения (предотвращения) противоправного деяния, так и нет (или его увеличение), лицо, права и свободы которого нарушены. В качестве предосторожности гарантии, в частности, можно рассматривать право человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (пункт 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации). Это относится к праву судебного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (пункт 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, нами были рассмотрены основные понятия прав и свобод человека и гражданина. Исходя из всего рассмотренного, можно сделать вывод, что права и свободы человека отличаются от прав и свобод гражданин. Отличие заключается в том, что права и свободы человека приобретаются им сразу же после рождения (право на жизнь, имя, жилище и т.д.), а права гражданина приобретаются лишь в рамках определенного государства, гражданином которого является лицо.

Помимо этого, нами были рассмотрены основные права граждан, закрепленные Конституцией РФ. На сегодняшний день не существует единой классификации прав и свобод гражданина, поэтому нами была рассмотрена классификация, которая наиболее часто используется в учебной и научной литературе, а так же кратко описаны некоторые другие классификации. Далее рассмотрим более подробно конкретные права и свободы человека и гражданина, а так же их содержание.

Глава 2. Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие, содержание

2.1 Понятие и классификация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

Если обратиться к словарям юридических терминов и, в частности, к определению «конституционных гарантий прав человека», то большинство из них определяют данный термин как совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека; правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности; особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека10.

В юридической литературе выделяют конституционные гарантии в широком и узком понимании. В широком смысле конституционные гарантии — это «определения закона, образующие составную часть конституции, которые обеспечивают население от произвольного нарушения или изменения основных законов страны» [10, с. 56]. В узком смысле под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав[12, с. 68].

Используемый в части 1 ст. 45 Конституции РФ термин «гарантируется» звучит более весомо, нежели «каждый имеет право», и чаще встречается в тех случаях, когда государство берет на себя обязательство обеспечить то или иное право или свободу индивидов. Например, Конституция России устанавливает в части 1 ст. 39: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности...» [1]. И с целью реализации провозглашенной гарантии принимается блок законов и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение жизни людей.

Формулировки конституционных положений в рассматриваемой области разнообразны. Они закреплены непосредственно в форме гарантии, например, «гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту» (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Другие определяют объекты охраны или защиты со стороны государства или закона, например, «право частной собственности охраняется законом» (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ), «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Различие формулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление конкретного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае, невозможность его отрицания[13, с. 76-78].

Рисунок 1 – Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина[20, с. 98]

В целях максимальной охраны прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне.

Большинство ученых-правоведов условно подразделяют конституционные гарантии (см. рисунок 1).

2.2 Содержание общих конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

Конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод. Основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные суды. Особое место в судебной защите прав и свобод принадлежит Конституционному Суду РФ. Он не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к ущемлению прав граждан, не разрешает гражданско-правовые и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение — проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан[23, с. 109].

Конституционный суд РФ (согласно ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»14) – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии со ст.2 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и данным Законом[19, с. 56-57].

Защита Конституционным Судом конституционных прав и свобод граждан осуществляется косвенно, при рассмотрении следующих категорий дел:

- при проверке конституционности актов и договоров, указанных в пунктах «а» - «д» ч.2 ст. 125 Конституции РФ;

- при разрешении споров между органами государственной власти, определенные пунктами «а» - «в» ч.3 ст. 125 Конституции РФ;

- при толковании Конституции (ч.5 ст. 125 Конституции РФ) [15, с. 118-119].

Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах – особая категория дел. Во-первых, заявитель должен отчетливо выразить в жалобе свое мнение о том, что нарушено его конкретное конституционное право или свобода. Во-вторых, конституционные суды – это не кассационная, апелляционная или надзорная судебные инстанции, рассматривающие дела, связанные с нарушением прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции. Конституционный Суд лишь оценивает конституционность закона или подзаконного акта, действия (бездействие) должностных лиц. Процедура рассмотрения конституционной жалобы не означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности16. Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института прописки, защите избирательных прав, права частной собственности, всем видам прав человека и гражданина17. Таким образом, полномочия Конституционного Суда, порядок обращения и общие правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен, поскольку определения и постановления Конституционного Суда при удовлетворении жалобы отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего законодательства Конституции[21, с. 32-34].