Файл: Органы нотариального сообщества: нотариальная палата субъекта Российской Федерации.pdf

Палата теснейшим образом взаимодействует с Государственной Думой и Федеральным Собранием в части подготовки предложений по совершенствованию законодательства. По поручению Государственной Думы или Федерального Собрания палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, особенно когда эти предложения поступают из регионов. Палата имеет в своем штате профессиональных юристов, располагает возможностью приглашать ученых, практиков, в том числе зарубежных специалистов, работающих в области нотариата, к проведению экспертиз. В подготовке Основ законодательства о нотариате принимали участие специалисты и ученые Германии, Италии, Канады.

Нотариат России был принят в 1995 году в международное сообщество - Институт Латинского нотариата, который объединяет более 60 стран. Международное сообщество содействует сближению законодательств, нотариальных форм стран, входящих в сообщество, организует съезды, совещания, семинары, подготавливает методические рекомендации по вопросам применения и совершенствования законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности.

Палата систематизирует и кодифицирует законодательство, связанное с осуществлением нотариальной деятельности, разрабатывает программы и методические рекомендации по составлению иных документов, обеспечивает этими информационными материалами все нотариальные палаты регионов, которые должны в свою очередь обеспечить этими материалами всех нотариусов.

Органы Федеральной нотариальной палаты.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей региональных нотариальных палат. Количество представителей нотариальных палат определяется правлением палаты. Президенты нотариальных палат являются представителями нотариальных палат по должности.

Руководят палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат не более чем на два срока подряд правление и президент.

Избранными в руководящие органы палаты считаются кандидаты, получившие большинство голосов представителей нотариальных палат, участвующих в голосовании.

Собрание представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных палат. Собрание представителей нотариальных палат созывается правлением Федеральной нотариальной палаты.

Все решения принимаются простым большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных уставом Федеральной нотариальной палаты. Порядок и форма голосования определяются на собрании.

Внеочередное собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или не менее чем 15 нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат:

избирает правление, президента и ревизионную комиссию;

утверждает смету доходов и расходов палаты, штатное расписание аппарата палаты;

заслушивает отчеты правления, президента, ревизионной комиссии;

рассматривает жалобы на постановления и решения правления;

определяет размеры членских взносов и других платежей;

вносит изменения и дополнения в устав палаты;

рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью палаты;

принимает решение о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Правление избирается собранием представителей нотариальных палат в количестве 15 человек сроком на 5 лет.

Правление правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее 1/2 избранных членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствующих членов правления. Заседания правления проводятся не реже одного раза в 4 месяца. Правление палаты выполняет свои функции в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе:

созывает собрание представителей нотариальных палат;

подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собрания;

организует выполнение решений собрания и требований устава;

совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определяет порядок прохождения стажировки, утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях, определяет порядок проведения конкурса на замещение должности нотариуса;

образует комиссии, секции и другие структурные подразделения Федеральной нотариальной палаты;

подготавливает материалы по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;

организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;

осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и управлениями, предприятиями, учреждениями и организациями;

распоряжается средствами палаты в соответствии со сметой;

создает и ликвидирует в установленном законодательством порядке предприятия, необходимые для выполнения ее уставных задач, а также учреждения и организации сферы социально - бытового комплекса;

рассматривает по поручению собрания членов палаты другие вопросы, связанные с деятельностью палаты.

В необходимых случаях правление может принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции собрания представителей нотариальных палат, в том числе по внесению изменений и дополнений в устав палаты, с последующим утверждением их на очередном собрании.

Деятельность правления осуществляется на основе коллегиальности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами палаты.

Президент избирается из числа нотариусов собранием палаты сроком на 5 лет.

Президент палаты:

руководит работой правления;

представляет палату в международных организациях нотариусов, органах государственной власти и управления Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени палаты;

председательствует на заседаниях правления;

является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палаты сметы;

осуществляет контроль за исполнением решений собраний представителей нотариальных палат и постановлений правления;

принимает решение о предъявлении судебных исков.

Вице - президент палаты избирается по предложению президента правлением палаты открытым голосованием из числа членов правления. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов присутствовавших членов правления.

Вице - президент подотчетен непосредственно президенту, выполняет его поручения. Во время отсутствия президента все функции, возложенные на него, выполняет вице - президент.

Управляющий делами палаты назначается правлением палаты по представлению ее президента и ему подотчетен.

Управляющий делами палаты:

руководит работой аппарата палаты, осуществляет прием и увольнение работников аппарата;

ведет финансово - хозяйственную деятельность в пределах сметы и квоты, установленных собранием представителей нотариальных палат;

по поручению президента или правления представляет ее в государственных, судебных и административных органах Российской Федерации и вне ее;

заключает соглашения и договоры от имени палаты;

выдает доверенности от имени палаты;

открывает счета в банках.

На должность управляющими делами палаты не может быть назначен нотариус.

Трудовые отношения с управляющим делами палаты определяются контрактом, заключаемым президентом палаты с лицом, назначенным на эту должность.

Ревизионная комиссия избирается собранием представителей нотариальных палат в составе 7 человек сроком на 5 лет.

Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из числа своих членов председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за выполнением сметы палаты и финансово - хозяйственной деятельностью правления и управляющего делами палаты.

Ревизионная комиссия отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием.

Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты и в управление делами.

Взносы и другие платежи членов Федеральной нотариальной палаты.

Размеры членских взносов устанавливаются на общем собрании нотариусов. Размер членских взносов должен быть таким, чтобы в полном объеме хватало на аренду помещений, выплату зарплаты сотрудникам палаты, покупку и обслуживание оргтехники, подготовку и издание методической литературы, представительские расходы и иные платежи и расходы, предусмотренные сметой и утвержденные собранием представителей нотариусов.

Это те законодательные основы, которыми руководствуются работники Федеральной нотариальной палаты в подтверждение своих полномочий, также это те формальные (процессуальные) основы (непосредственно статьи законов), на которые будут они ссылаться при отправлении различного рода запросов, принятии участия в работе органов государственной власти и т.д. Все эти вопросы были нами рассмотрены в данном подпункте.

2.2 Нотариальная Палата субъекта РФ

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах - нотариальной палаты.

Таким образом, обязательный принцип деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы - наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность. В Российской Федерации такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (региональные нотариальные палаты).

В соответствии со ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата как юридическое лицо может осуществлять предпринимательскую деятельность в целях и пределах выполнения ее уставных задач.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Важнейший признак общественного объединения - принцип добровольности вступления в него. Нотариальные же палаты основываются на обязательном членстве нотариусов. Таким образом, применительно к нотариальной палате правильнее было бы говорить не об общественном объединении, а о профессиональной корпоративной организации.

Высказывается мнение и о том, что порядок регистрации нотариальных палат должен быть изменен, поскольку по своей сути они не являются общественными организациями. Следует, однако, заметить, что порядок регистрации устава не определяет правовой статус палаты. И тем не менее распространение многими учеными на нотариальные палаты положений, относящихся к общественным объединениям, вызвало спор по поводу обязательности членства в единственной нотариальной палате субъекта Российской Федерации.

Данная точка зрения справедливо, на наш взгляд, оспаривается авторами, акцентирующими внимание на принципиально различной правовой природе нотариальных палат и общественных объединений.

Главное отличие нотариальных палат от общественных объединений заключается в том, что эти объединения действуют в отношениях с другими субъектами от своего имени, выполняя задачи, определенные их уставом. Нотариальные же палаты действуют от имени государства, осуществляя функции, возложенные на них государством, и не вступают в договорные отношения с клиентом.

Обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности...