Файл: Социальное страхование: понятия, функции и роль в системе социальной защита населения.pdf

- первый вызван гарантировать профилактику, восстановление и поддержка трудоспособности работников, в том числе осуществление оздоровительных мероприятий и переподготовки;

- второй гарантирует материальное обеспечение лиц, которые потеряли трудоспособность либо не имевших её.

Материальной базой данных элементов социального страхования выступает надлежащие средства, которые могут использоваться в заданных направлениях применения [32 C.67].

Отношения, сопряженные с формированием и употреблением фондов социального страхования, считается составной частью общественных финансов и опосредуют их аккумуляцию в целевых внебюджетных фондах (централизованных и децентрализованных), предназначенных для финансирования потребностей нетрудоспособных и лиц, не участвующих в труде.

В то же время данные фонды обладают характерные признаки [25 C.3-11], которые отображают функциональное предназначение социального страхования.

Во-первых, через развитие и применение фондов социального страхования соответствующая часть национального дохода преобразуется в личные доходы, конкретные блага и услуги.

В-вторых, в социальном страховании отчетливо наблюдается граница первичного и вторичного распределения. Первичное разделение свойственно для фазы образования фондов за счет специальных взносов с доходов фирм, организаций и работников. Привлечение же средств государственного бюджета, населения и дальнейшее использование фондов социального страхования на принципах общественной солидарности относится к сфере перераспределения доходов.

В-третьих, эта область финансовых взаимоотношений активно регулируется государством. Перечень страховых фондов, их назначение, сфера применения, источники финансирования и тенденции расходов формируется государственными нормативными актами, действие которых распространяются на различные формы собственности. Совместно с ними функционируют фонды социального страхования исполняется при активном участии социальных партнеров и общественных организации: профессиональных ассоциаций, профсоюзов, женских, ветеранских объединений, обществ инвалидов, органов общественного попечительства.

В-четвертых, фонды социального страхования формируются страховым способом, т.е. за счет страховых взносов компаний, учреждений и граждан. Фонды создаются на случаи наступления конкретного события (болезнь, несчастный случай, потеря работы и др.), результатом, которого считается временное либо постоянное неучастие лица в трудовом процессе.

В-пятых, фонды социального страхования накопляют сбережения граждан, фирм и гарантируют их частичное инвестирование в экономику.

Следует отметить еще одно направление мобилизации средств, которые специализируются на финансировании мероприятий по государственному социальному страхованию – это единый социальный налог.

Единый социальный налог был введен в России в 2001 году [4]. Этот налог стал обязательной заменой страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования. Его обязаны были платить работодатели, которые осуществляют выплаты наемным работникам, индивидуальные предприниматели и граждане. Все платежи по ЕСН разделялись на несколько направлений [21]:

• единый социальный налог, который уплачивается в Федеральный бюджет;
• единый социальный налог, который уплачивается в Фонд социального страхования (ФСС);
• единый социальный налог, который уплачивается в Фонд медицинского страхования (ФМС);
• страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний в Фонд социального страхования (ФСС);
• страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию в Пенсионный фонд.

Работодатели платили ЕСН, который зачислялся в государственные внебюджетные фонды, - пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования, а взнося индивидуальных предпринимателей и адвокатов зачислялись в Федеральный бюджет, в Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Ставки ЕСН были дифференцированы в зависимости от фонда заработной платы, организационно-правовой формы и даже вида деятельности работодателей. Но, значительная часть работодателей уплачивали налог по нижней шкале.

Но, с 1 января 2010 года единый социальный налог был отменен, а вместо него для тех же плательщиков опять были введены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования [7].

С 2017 года администрирование страховых платежей вновь передали под контроль налоговой службы, фактически вернув ЕСН. 

1.3 Особенности функционирования специальных внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы считаются внебюджетные фонды государства [25 C.3-11] – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных либо региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое предназначение. Процедура их создания и использования регламентируется финансовым правом.

Первоначально внебюджетные фонды возникли в виде специальных фондов либо особых счетов задолго до появления единого центрального денежного фонда государства – бюджета. Государственная власть с расширением собственной деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для собственного покрытия. Данные средства сосредоточивались в особых фондах, предназначенных для особых целей. Эти фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В взаимосвязи с данным количество фондов менялось: одни возникали, иные аннулировались [23 C.5-7].

В целом отмечалось тенденция к повышению количества и объема таких фондов, вызванная новыми проблемами и функциями, стоящими перед страной, особенно в результате возникновения, а потом и расширения его коммерсантской деятельности. Множественность фондов формировала конкретные финансовые неудобства (в одних фондах – недостаток денег, в иных – излишек) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

В процессе формирования нынешней цивилизации общество пришло к заключению о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех странах формируются внебюджетные фонды потребления [25 C.11].

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу конкретных социальных групп населения. Правительство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две значимые проблемы: предоставление дополнительными средствами приоритетных областей экономики и расширение социальных услуг населения [27 C.6].

Именно для финансирования учреждений образования и здравоохранения, выплачивания содержания нетрудоспособным и престарелым гражданам, оказывания материальной помощи определенным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.) должны внебюджетные фонды [24 C.11].

Объем средств, которые выделяются на социальную защиту граждан, целиком зависит от уровня финансово-экономического развития страны, состояния области материального производства. Источником развития фондов, из которых финансируются программы по социальной защите населения, служит национальный доход, который создают трудоспособными гражданами, а далее проводится перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь увеличивается роль внебюджетных фондов, возрастают число и размер данных фондов. Внебюджетные фонды обладают ряд отличительных черт и преимуществ: у организаций государственной власти возникают дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и экономической поддержки предпринимательства, в особенности в условиях нестабильной экономики; строго целевое использование средств данных фондов гарантирует более эффективный контроль, таким образом как их независимость от бюджета и предназначение требуют особенного внимания со стороны государства; вероятность применения для возмещения бюджетного дефицита при определенных обстоятельствах – наличии активного сальдо.

В настоящее время внебюджетные фонды создаются двумя способами [32 C.17].

Первый способ направлен на выделение из бюджета особо важных расходов.

Второй способ основывается на формировании внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Возникновение других фондов обуславливается появлением ранее неизвестных расходов, которые заслуживают внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган берет на себя особое решение об образовании внебюджетного фонда. Непосредственно так в некоторых странах возникли внебюджетные экономические фонды.

В настоящее время в РФ функционируют следующие основные государственные внебюджетные социальные и экономические фонды.

I. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды обладают общегосударственным значением и используются с целью решения общегосударственных вопросов.

В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

- социальные

1) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшей организация в РФ по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Он был создан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» [16]. Его деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 [20].

Основными направлениями работы Пенсионного фонда [20] считаются:

1) целевой сбор и накопление страховых взносов, а кроме того финансирование расходов, сопряженных с социальной защитой населения;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виноватых в причинении вреда здоровью сотрудников и иных граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности по причине трудового увечья, профессионального заболевания либо по случаю утраты кормильца;

3) капитализация средств фонда, а также вовлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4) надзор за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а кроме того надзор за правильным и целесообразным расходованием его средств;

5) осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования;

6) консультативная деятельность среди населения и юридических лиц согласно вопросам, имеющим отношение к зоне ответственности фонда.

Фонд способен осуществлять содействие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Размер взносов в социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда [20].

Страховые взносы начисляются на все разновидности оплаты труда с которых в соответствии с Законом «О муниципальных пенсиях в РФ» вычисляется пенсия [12].

Уплата налога работодателями исполняется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями либо чеком на получение средств для выплаты заработной платы.

Кроме того, ПФР реализовывает [12]:

- начисление и получение штрафов и пеней при несвоевременной и неполноценной уплате страховых взносов плательщиками;

- подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета, надзор за его применением и формирование отчета о выполнении бюджета пенсионной системы.

Средства ПФР направляются в:

- выплату в соответствии с действующим на территории законодательством, межгосударственными и международными соглашениями – государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за границы РФ;

- экономическое и материально-техническое обеспечение текущей работы ПФР и его органов;

- прочие мероприятия, сопряженные с работой ПФР.

По истечении определенных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма является недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке принадлежит и сумма задолженности, которая обнаружена при проверке плательщика страховых взносов.

Средства, которые получены от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), формируют фонд социального развития ПФР.

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд является 22 % с фонда оплаты труда организации, при этом взносы не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, однако предусматриваются пенсионным фондом при ведении их счетов [20]. Эти отчисления делятся на страховую часть и накопительную часть пенсии.