Файл: Индивидуальное предпринимательство(Направления правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что индивидуальная предпринимательская деятельность на протяжении последних десятилетий получила широкое распространение. В то же время в последние годы наблюдается резкое снижение численности официально зарегистрированных предпринимателей. Так, по состоянию на 01.03.2011г. в России было зарегистрировано 4 068 297 индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств [57], что составляло чуть более 3% населения страны [53]. В то же время по состоянию на 01.08.2017г. численность индивидуальных предпринимателей крестьянских фермерских хозяйств составила 3 838 669 [58]. Одной из главных причин снижения численности предпринимателей послужила политика государства по увеличению страховых платежей с индивидуальных предпринимателей, в результате чего, начиная с 2014 года, страховые платежи были скорректированы с учетом негативного опыта с постепенным повышением их размера в зависимости от роста минимального размера оплаты труда.

Современные индивидуальные предприниматели успешно действуют на рынке, постоянно расширяя сферу своей деятельности, и в итоге могут обеспечить достойные условия жизни себе и своим близким. Неудивительно, что все больше людей, задумываясь о своем будущем, стремятся организовать собственный бизнес.

Одна из аксиом, усвоенных нами за последние годы, состоит в том, что малое предпринимательство уже показало себя важнейшей составной частью экономического организма страны, источником благосостояния граждан, опорой социально-политической стабильности общества. Ведь не секрет, что в развитых странах в малом бизнесе и сфере услуг занято более половины трудоспособного населения, здесь, именно в этой отрасли, создается значительная доля национального богатства.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности без создания юридического лица отличается комплексностью. Но при всем многообразии форм закрепления норм предпринимательского права в российском законодательстве отсутствуют общие акты, касающиеся свободы предпринимательства, гарантий и защиты прав предпринимателей. Даже понятие «предприниматель» до сих пор не определено в российском праве.

Вышеизложенное определило актуальность темы исследования и ее практическую значимость.

Объектом исследования являются предпринимательские отношения с участием индивидуального предпринимателя, а также проблемы регулирования новых тенденций в развитии этих отношений.

Предмет исследования - система норм предпринимательского законодательства, определяющая основы регулирования предпринимательских отношений и правовой статус индивидуального предпринимателя.

Целью настоящего исследования является анализ законодательства, определяющего правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности, и практики его применения.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• раскрыть направления правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности;
• раскрыть содержание правого режима предпринимательской деятельности;
• охарактеризовать правой статус индивидуального предпринимателя, требования, предъявляемые к легитимации предпринимательской деятельности.

Нормативную основу исследования данной темы составили следующие источники правового регулирования: Гражданский кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие правовые акты.

Теоретической основой исследования явились труды по предпринимательскому праву российских ученых: В.С. Белых, С.Э. Жилинского, О.М. Олейника и др. В работе использованы комментарии к законодательству, регулирующему правовой режим индивидуального предпринимательства в России, монографии ведущих специалистов в области исследования правового статуса лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации юридического лица, а также периодика по рассматриваемой проблематике.

1. Нормативно-правовое регулирование деятельности индивидуального предпринимателя как субъекта рыночного оборота

1.1. Направления правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности

Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость охраны публичных интересов.

Так, согласно позиции Н.М. Коршуновой и Т.М. Ивановой [45, c. 150], государство в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях:

• обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
• формирование государственного бюджета;
• защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
• обеспечение занятости населения;
• обеспечение безопасности и обороны страны;
• реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;
• соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании

Этот перечень охраняемых публичных интересов не является исчерпывающим. Существуют и такие публичные интересы, как необходимость эффективного управления государственной собственностью; необходимость обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг; обеспечение интеграции экономики России в мировую экономику [62, c. 44].

Предпринимательская деятельность регулируется нормами частного и публичного права [55, c. 19]. Система источников правового регулирования предпринимательской деятельности состоит из нескольких уровней.

Одним из видов источников правового регулирования предпринимательской деятельности являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в силу ст. 7 ГК РФ [5] являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, международные договоры РФ применяются к отношениям, указанным в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ [5], непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила договора. В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность, можно назвать, например, Конвенцию ООН о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. [2]; Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г. [3] и др.

Особую роль в правовом регулировании предпринимательской деятельности играют законы, в том числе Основной Закон - Конституция РФ [1], содержащий фундаментальные положения, касающиеся осуществления предпринимательской деятельности, и подзаконные акты. Особое значение в регулировании предпринимательской деятельности имеет ГК РФ как крупнейший кодифицированный закон, содержащий понятие предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы ее субъектов, правовой режим имущества, кредитно-расчетные отношения и др.

С точки зрения В.С.Белых, законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, носит комплексный характер, а потому, в свою очередь, подвергается систематизации [54, c. 14].

Предпринимательское законодательство - сравнительно новая категория. Она вошла в научный оборот и фактически вытеснила понятие «хозяйственное законодательство» благодаря, в первую очередь, появлению нового Гражданского кодекса. Именно ГК РФ сформулировал определение предпринимательской деятельности, а также установил правовой режим предпринимательства. Это в значительной степени дало основание ряду ученых (В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровный, Е.А. Суханов и др.) утверждать, что предпринимательское законодательство представляет собой разновидность гражданского законодательства.

Представители концепции хозяйственного права (В.С. Анохин, А.Г. Быков, В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, В.В. Мартемьянов и др.) рассматривают предпринимательское законодательство в качестве самостоятельной отрасли российского законодательства. По их мнению, предпринимательское законодательство обладает предметным единством - это общественные отношения в сфере предпринимательства. Они предлагают издать предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

И наконец, третья точка зрения базируется на том, что предпринимательское законодательство по своей сути есть комплексная отрасль законодательства, гармонично сочетающая публично-правовые и частноправовые начала. Комплексный характер носит и большинство нормативных правовых актов, входящих в ее состав.

Предпринимательские отношения регулируются также нормами Бюджетного, Налогового кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса и других кодифицированных законов.

Законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, многочисленны, в связи с чем, их исчерпывающее перечисление затруднительно и нецелесообразно. Возможны различные классификации данных законов в зависимости от выбранных критериев. В частности, используя сферу предпринимательства в качестве критерия классификации, получим следующую систему:

- Законы, устанавливающие требования к осуществлению предпринимательской деятельности, например: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [21], «О лицензировании отдельных видов деятельности» [9], «О техническом регулировании» [19], «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [22], «Об отходах производства и потребления» [24] и др.;

- Законы, регулирующие правовое положение участников предпринимательской деятельности и их объединений, например: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [17], «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [12] и др.;

- Законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например: «О рекламе» [15], «Об аудиторской деятельности» [11] и др.;

- Законы, предусматривающие возможность использования нематериальных благ, результатов интеллектуальной деятельности и обеспечивающие индивидуализацию предпринимательской деятельности, например: «О коммерческой тайне» [16], «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [13], «О защите конкуренции» [14] и др.;

- Законы, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, например: «Об арбитражных судах» [25], «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [10] и др.;

- Законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность субъектов предпринимательства, например: «О валютном регулировании и валютном контроле» [18], «Об экспортном контроле» [23] и др.

К подзаконным нормативным правовым актам относятся Указы Президента Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам. Нормативные правовые акты российского Правительства можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативные правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.), например: Постановление Правительства РФ «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» [27]; Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [28], Постановление Правительства «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» [29] и др.