Файл: Индивидуальное предпринимательство(Направления правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности).pdf

Нормативные правовые акты Правительства, регулируя предпринимательские отношения:

- устанавливают правовые ориентиры деятельности: а) органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» [30]; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации» [31]); б) организаций и индивидуальных предпринимателей (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» [32]);

- вводят нормативные правовые основы для издания других правовых актов (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» [33]; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию» [34]).

Нормативные правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Особым видом источников правового регулирования предпринимательской деятельности является обычаи. Обычай - наиболее древняя форма выражения права. Правовое регулирование обычая как источника гражданского права было существенным образом изменено в результате принятия Федерального закона от 30.12.2012г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Согласно внесенным изменениям обычаем в настоящее время признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Внесенные изменения позволяют сделать вывод о том, что источником гражданского права в настоящее время выступает любой обычай, не ограниченный сферой деятельности.

Как следует из Пояснительной записки к принятому закону, указанное нововведение введено в целях унификации законодательства, так как в некоторых международно-правовых актах, принятых Российской Федерацией, обычай фигурирует в качестве источника гражданского права. Кроме того, данное изменение направлено на устранение терминологической путаницы, существующей в действующем законодательстве касательно обычаев, используемых в предпринимательской деятельности [52, c. 39].

На наш взгляд, в качестве источников права выступают и разъяснения высших судов РФ. Этому есть нормативные предпосылки. Так, в п. 3 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, а также на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Нельзя не отметить также то, что согласно п. 5 ч. 2 ст. 311 АПК РФ (ред. от 28.06.2014г.) к числу вновь открывшихся обстоятельств, служащих основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта, относятся определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства [48, c. 55]. Кроме того, необходимо отметить, что решения судов, принятые без учета данных высшими судебными органами разъяснений по вопросам судебной практики и рекомендаций по отдельным вопросам судебной практики, обречены на отмену вышестоящей судебной инстанцией. На наш взгляд, судебная практика по своему месту среди иных источников права, характеру, принципу функционирования является особым дополнительным источником права. Она выполняет особую регулирующую роль [42, c. 86].

Учитывая объективно существующие недостатки рыночной системы хозяйствования, подтверждением чего служит глобальный кризис экономики, и необходимость создания адекватной системы законодательства, следует, на наш взгляд, создать Совет при Президенте Российской Федерации по совершенствованию законодательства, регулирующего рыночную экономику России, включив туда как специалистов в области частного - гражданского права, так и специалистов, работающих в иных отраслях права, в том числе предпринимательского [43, c. 47].

Таким образом, система источников правового регулирования предпринимательской деятельности, на наш взгляд, выглядит следующим образом. Основные источники - Конституция РФ, международные договоры, ГК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, обычаи делового оборота. К вспомогательным источникам (с определенной степенью условности) следует отнести постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, которые выступают регуляторами отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности, в совокупности с предусмотренными Гражданским кодексом иными источниками гражданского права [42, c. 87].

1.2. Правовой статус индивидуального предпринимателя

Конституционное закрепление основ предпринимательской деятельности в Российской Федерации непосредственно связано с наделением граждан России неотчуждаемыми, признаваемыми от рождения правами, связанными со свободой, равенством и независимостью. Закрепленные в Основном Законе конституционные принципы образуют основу правовой инфраструктуры современной экономики и способствуют эффективной защите участниками предпринимательской деятельности своих прав и свобод [47, c. 50].

Конституционные положения, касающиеся статуса субъекта предпринимательской деятельности, согласно исследованиям ученых [55, c. 40], конкретизируются большим количеством законодательных актов, в том числе особо детализируются в ГК РФ, получая развитие в общих началах ГК РФ (п. 1 ст. 1), закрепляющих равенство форм собственности, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебную защиту нарушенных гражданских прав. В то же время ст. 1 ГК РФ допускает возможность ограничения свободы договора, а также иные случаи ограничения гражданских прав, перемещения товаров и услуг, что является исключением из общего правила. Любое физическое лицо для участия в гражданских правоотношениях, в том числе в сфере предпринимательства, должно обладать правосубъектностью, то есть определенными качествами, необходимыми для того, чтобы иметь права и выполнять обязанности, предусмотренные нормами соответствующей отрасли права. В отличие от юридических лиц, гражданская правосубъектность которых связана с наличием правоспособности, гражданская правосубъектность физических лиц включает не только правоспособность, но и дееспособность [50, c. 73].

Правоспособность гражданина - это его способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ). Содержание правоспособности гражданина в общем виде определено в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с которой в состав правоспособности граждан и входит право заниматься предпринимательской деятельностью. Это означает, что абсолютно любое физическое лицо потенциально может быть индивидуальным предпринимателем. Отметим, что в соответствующих нормах ГК РФ физическое лицо именуется «гражданин», однако под этим термином понимается любое физическое лицо - как гражданин РФ, так и иностранный гражданин, а также лицо без гражданства [59, c. 63].

Право граждан заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью предусмотрено ст. 18 ГК РФ и является одной из составляющих правоспособности. Граждане также могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. При этом ст. 2 ГК РФ [5] определяет, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В Российской Федерации действует так называемый уведомительный порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что означает, что, если предъявлены все документы, физическое лицо обязательно будет зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя независимо от того, достоверны ли сведения в представленных документах [48, c. 33].

Вопрос регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя подробно урегулирован в Федеральном законе № 129-ФЗ [21] (далее – Закон о регистрации). Так, статьей 22.1 данного правового акта предусмотрен следующий порядок. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, которым является районная инспекция ФНС, представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной ФНС. Форма заявления № Р21001 установлена Приложением 13 к Приказу ФНС России от 25.01.2012 [36], утвержден порядок ее заполнения;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином РФ). Основным документом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт;

в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином). Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в РФ, определены ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [20] и другие документы, предусмотренные законом

При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом расписки [44, c. 91].

Все указанные документы представляются в инспекцию ФНС в том районе, в котором зарегистрировано место жительства физического лица. Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Заявление представляется в регистрирующий орган по утвержденной форме и удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) [44, c. 19]. Следует отметить, что заявителем может быть только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов [56, c. 73].

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных законом [59, c. 65].

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются нормы гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и не имеющий регистрации в качестве такового, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем (ст. 23 ГК РФ). Но на практике, развивая бурную предпринимательскую деятельность, отдельные граждане не считают это обязательным условием, и такая позиция вызвана разными причинами, в том числе нежеланием платить налоги. Как указывается в Письме УФНС по г. Москве от 18.03.2010 № 20-14/2/028463@ [39], о наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности свидетельствуют, в частности, следующие факты: изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации; учет хозяйственных операций, связанных с осуществлением сделок; взаимосвязанность всех сделок, совершенных гражданином в определенный период времени; устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами [45, c. 62].