Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 307
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшей предпосылкой устойчивого экономического роста государства является обеспечение оптимального баланса интересов частных и публичных. Представляется, что последовательное проведение линии на либерализацию отношений государства с предпринимательским сектором и устранение излишнего и неэффективного административного регулирования хозяйственной деятельности должно способствовать созданию благоприятных условий для увеличения и развития предпринимательского сегмента.
Для достижения данной задачи государство постоянно оказывает регулирующее воздействие на экономику. К способам такого регулирования, в частности, относятся лицензирование, сертификация, аттестация, аккредитация, государственная регистрация, осуществление валютного контроля, проведение налоговой и антимонопольной политики и т.д. Трудно представить развитие рыночных отношений без использования и применения в экономической жизни страны указанных инструментариев.
Лицензирование является одним из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений. По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия).
В условиях проведения в Российской Федерации административных реформ, необходимости решения проблемы избыточного административного регулирования и сокращения административных барьеров появляется потребность в переосмыслении роли лицензирования в механизме государственно-правового воздействия на общественные процессы, а также в разработке наиболее адекватной техники его применения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе лицензирования.
Предмет исследования составляют нормативно-правовые основы лицензирования, состояние и перспективы их развития
Отдельные вопросы, касающиеся проблематики настоящего исследования, за последние десять лет привлекали внимание многих ученых и практиков в частности, Ж. А. Ионовой, С. А. Тарасова, А. Н. Орлова, Е. В. Титовой, С. В. Пыхтина, А. Г. Семеникова, О. С. Соболь, Д. В. Осинцева привлекают проблемы, возникающие при применении нового российского законодательства о лицензировании.
Целью настоящей работы является комплексное исследование лицензирования как государственно-управленческого и правового института.
В соответствии с целями настоящей работы решаются следующие задачи:
- определить лицензирование как специфической формы государственно-правового воздействия;
- провести сравнительно-правовой анализ изменений правового регулирования лицензирования на современном этапе;
- исследовать правовой институт лицензирования государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности;
- рассмотреть проблемы при лицензировании фармацевтической деятельности, осуществляемой индивидуальными предпринимателями через сети аптечных организаций;
- исследовать перспективы развития института лицензирования как метода диспозитивного регулирования в административно-правовых отношениях.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический метод, системный подход, методы структурно-функционального и сравнительно-правового анализа, формально-юридический и исторический методы..
ГЛАВА 1 ИНСТИТУТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1. Понятие и сущность лицензирования
В юридической литературе предлагается несколько определений лицензирования, которые в целом отражают сущность данного института.
Так, по мнению А.Б. Багандова, лицензирование - это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие между компетентным государственным органом и хозяйствующим субъектом по поводу получения, продления, отзыва специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности, правовыми последствиями которых являются соответственно возникновение, продление или прекращение специальной правоспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя[1]. А.А. Савостин определил лицензирование как «метод административно-правового регулирования общественных отношений, осуществляемый органами исполнительной власти в порядке реализации разрешительной политики государства, направленный на контроль за определенным видом социальной деятельности»[2].
Ионова Ж.А. считает, что лицензирование является формой легитимации предпринимательства, т.е. государственного подтверждения законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот[3]. Как видно, данное определение не раскрывает содержание понятия, ограничиваясь указанием на его внешний признак: лицензирование можно считать более объемным способом корректирующего, упорядочивающего влияния государства на определенный вид предпринимательской деятельности.
Более верной представляется позиция Ю.А. Тихомирова, определяющего лицензирование как специфический административно-правовой режим, вводимый тематическим законодательством, осуществляемый преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленный на официальное удостоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов[4].
Определение понятия лицензирования дается и на законодательном уровне: это «деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования»[5].
Из перечисленных определений очевидно, что сущность лицензирования может рассматриваться с различных точек зрения:
- как специфический вид деятельности органов исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями;
- как инструмент разрешительной государственной политики, определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении ими отдельных видов деятельности;
- как правовой институт, поскольку весь механизм лицензирования регулируется правовыми нормами, следовательно, все отношения, возникающие в процессе получения, продления, отзыва лицензии и надзора за деятельностью лицензиата являются правовыми, а совокупность правовых норм, регулирующих названные отношения, составляет правовой институт лицензирования;
- как обязательное условие возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности[6].
1.2 Анализ изменений правового регулирования лицензирования на современном этапе
Для понимания правовой природы лицензий необходимо обратиться к историческому развитию лицензирования и появлению лицензий в России хотя бы на минимально допустимом историческом отрезке времени - начиная с 1990-х годов.
Так, впервые в отечественном законодательстве понятие «лицензирование предпринимательской деятельности» появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Федеральные законы N 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и N 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». В соответствии с ними можно было заключить, что лицензирование в России сводилось к выдаче соответствующей разрешительной документации (лицензий) банковским организациям регулятором (Банком России), чья публично-правовая основа образования и деятельности очевидна.
Позже общая норма, предусматривающая лицензирование предпринимательской деятельности, появилась в п. 4 ст. 21 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Эта норма устанавливала, что отдельные виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения[7]. Субъект предпринимательской деятельности также в административно-правовом порядке получал разрешительный документ (лицензию) для осуществления предпринимательской деятельности (например, на строительство). Впоследствии происходило расширение видов лицензируемой предпринимательской деятельности.
Претерпев ряд изменений и дополнений, дефиниция понятия «лицензирование» на данный момент закреплена в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и определяется в качестве деятельности лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Несмотря на справедливое замечание О.М. Олейника о том, что правовое регулирование лицензирования хозяйственной деятельности складывалось ситуативным образом[8], неизменным оставался публично-правовой характер лицензирования как деятельности государства в лице ряда государственных органов либо квазигосударственных образований (например, Банка России), связанной с государственным регулированием предпринимательской деятельности.
На основании общего понимания лицензирования как явления публично-правового характера ряд авторов утверждают, что лицензирование - это:
1) деятельность соответствующих государственных органов, связанная с выдачей лицензий и контролем за соблюдением лицензионных требований;
2) урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие между компетентным государственным органом и хозяйствующим субъектом по поводу получения, продления, отзыва специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности, правовыми последствиями которых являются соответственно возникновение, продление или прекращение специальной правоспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) способ государственного регулирования экономической деятельности, который заключается в установлении правового режима осуществления его отдельных видов только при наличии специальных разрешений (лицензий), выдаваемых уполномоченными органами при наличии определенных условий[9].
Понимание этого дало возможность говорить в базовой доктринальной литературе о том, что лицензирование суть деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением условий лицензий.
А лицензия, в свою очередь, понимается как некий разрешительный документ, получаемый в рамках административной процедуры лицензирования, т.е. являющийся разрешением на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на условиях, указанных в лицензии. То есть лицензия является правовым средством административного государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности[10].
Попыткой указать на наличие частноправовых аспектов в лицензировании как в институте права стало мнение Ю.С. Юрьевой, которая указала, что «правовой институт лицензирования является по своей природе комплексным, так как вбирает в себя нормы различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, налогового»[11].
Однако данная позиция представляется не вполне обоснованной, так как любой институт права подвержен влиянию конституционных норм, большинство из них предполагает наличие санкций публично-правового характера (уголовные, административные, налоговые) за нарушение установленных требований, что, однако, не раскрывает сущности и базовых элементов правового института. Так, лицензирование может не содержать санкций уголовного, административного, налогового характера, однако это не повлияет на саму правовую природу лицензирования в качестве института права.