Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.pdf

Несомненно, что проблема шиканы имеет место и в административно-правовых отношениях, особенно в сфере лицензирования. Именно лицензирование и «…его избыточное присутствие рассматривается в каче­стве административного барьера при осуществлении предпринимательской деятельности…»^[40].

В печати встречались данные о том, что по сравнению с российскими показателями во Франции подле­жало лицензированию чуть более ста видов деятельности, в Германии – сорок, в Польше – только шесть видов^[41].

Чрезмерно большое количество форм хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, опре­деленная затратность процедуры лицензирования, создают явную питательную среду для коррупции, пред­ставляющей собой настоящую угрозу национальной безопасности России. В этом русле в настоящее время фактически происходит сокращение «объектов» лицензирования.

Таким образом, на смену чрезмерным запретам и ограничениям должны приходить правовые стимулы, разработка теоретических основ которых становится одной из актуальных проблем отечественной юридиче­ской науки. Концепция правовых стимулов как юридических средств правового регулирования пока нахо­дится в стадии формирования, однако правовой стимул предлагается рассматривать как правовое побужде­ние к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. В данном определении вызывает возражение формулировка «правовое побуждение». Более корректен, на наш взгляд, термин «правовое воздействие».

Применительно к административно-правовому регулированию, по нашему мнению, можно обозначить административно-правовое стимулирование, представляющее собой совокупность правовых средств воздействия на поведение граждан, деятель­ность хозяйствующих субъектов в целях формирования инициативы, социальной активности, мотивации к наиболее полной реализации прав и законных интересов, экономических и иных свобод, активное исполь­зование права в сфере взаимоотношений с государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-правовое стимулирование имеет самое непосредственное от­ношение к экономической системе страны. В связи с этим возникает вопрос о соотношении подобного сти­мулирования и лицензирования. Представляется, что они совершенно не исключают друг друга. Признавая за лицензированием несомненную принадлежность к императивному методу административно-правового регулирования, нельзя не отметить и его стимулирующий характер. Необходимость соблюдения лицензион­ного режима предполагает ориентацию на правопослушное поведение.

---

Лицензирование может (и должно) быть привлекательным правовым средством для добропорядочных, правопослушных предпринимателей, желающих заниматься теми видами экономической деятельности, на которые лицензионный режим распро­страняется. Получение лицензии могло бы стать для них своего рода «визитной карточкой» государства, ак­том доверия и признания, детерминирующим инициативу и свободу предпринимательского творчества.

Конечно, в контексте ориентации России на более тесное сотрудничество с Всемирной торговой органи­зацией (ВТО), в связи с осуществлением модернизации государства неизбежно будут, как отмечалось ранее, сокращаться объемы лицензирования и будет происходить их постепенное «выравнивание» с мировой прак­тикой.

Однако, на наш взгляд, недопустим полный отказ от него. Это приведет к исчезновению государственного контроля в опасных сферах деятельности и может иметь весьма печальные социальные последствия. Какой же путь наиболее оправдан? Как избежать использования лицензирования в качестве «ширмы» для прикрытия коррупции и столь же нежелательной государственной «бесконтрольности» там, где данный контроль жизненно необходим. Полагаем, что при сохранении практики юридически и экономически обоснованного, социально-обусловленного отказа от применения лицензирова­ния к определенным видам деятельности целесообразно упростить порядок лицензирования, установив его сроки и минимально необходимый «набор» документов для данной процедуры, предусмотрев запрет требо­вания от индивидуальных предпринимателей, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций предоставлять документы, прямо не предусмотренные федеральным законодательством о лицензировании.

Наряду с этим представляется оправданным установление в перспективе общественного контроля за процессом лицензирования как формы участия гражданского общества в решении общесоциальных про­блем. По-видимому, было бы целесообразным проведение независимого общественного аудита (мониторинга) такого вида публичных услуг, как лицензирование.

Полагаем, что результаты общественного мониторинга лицензирования должны учитываться при воз­никновении споров о законности лицензирования или отказа в предоставлении лицензии при оценке каче­ства работы должностных лиц лицензирующих государственных органов.

Завершая изложенное, отметить, что лицензирование, несмотря на «превратности судьбы» подобного метода административно-правового регулирования, сохранится как необходимая форма право-ограничения определенных (реально и потенциально опасных) видов экономической деятельности и госу­дарственного контроля в их отношении.

---

Вместе с тем в совокупности с иными, альтернативными методами административно-правового регулирования лицензирование должно стать не только ограничителем, но и стимулом предпринимательской, экономической активности, способствуя инновационному, прогрессивно­му развитию экономики России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Лицензирование предпринимательской деятельности, являясь одним из основных инструментов государственного регулирования предпринимательской деятельности, традиционно используемых во всех странах с рыночной экономикой, направлено на охрану публичных, общезначимых интересов. Не являясь, разумеется, панацеей, оно способно предотвратить нанесение ущерба отдельным гражданам, обществу и государству.

Вместе с тем лицензионная политика государства, подчиняясь общеправовым принципам, не может быть хаотичной.

Лицензирование охранной деятельности как разновидности предпринимательства представляет собой средство государственного правового регулирования, необходимость применения которого обусловлена объективными факторами.

Во-вторых, наличие лицензии у охранной организации не трансформирует предпринимательское содержание охранной деятельности в публичную функцию государства. Напротив, специальная гражданская правоспособность этой организации может быть реализована только на основании лицензии.

Разработка таких критериев послужит отмене лицензирования для тех видов деятельности, где введение легализующего режима является несоразмерным ограничению прав и свобод субъектов предпринимательства.

С другой стороны, требуется, на наш взгляд, сохранить и даже ввести лицензирование там, где, исходя из четко обозначенных публичных интересов, требуется применить именно такой способ государственного регулирования.

Таким образом, подлежащая лицензированию деятельность должна иметь повышенную значимость со­циального, публичного характера (медицинские услуги, деятельность в сфере услуг высшего и среднего об­разования и т.п.). Помимо этого, такая деятельность должна содержать повышенный риск причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде (например, функционирование предприятий угольной промыш­ленности). И, наконец, следующими условиями лицензирования можно назвать необходимость специальных профессиональных знаний и использование технологий, известных специалистам в той или иной сфере зна­ний, без которых осуществление определенной деятельности становится вообще невозможным или превра­щается в необоснованный, неоправданный риск причинения вреда правоохраняемым интересам.

---

Представляется, что названные обстоятельства образуют общие материальные основания лицензирова­ния, которые могут в случае принятия Лицензионного кодекса РФ сочетаться со специальными материаль­ными основаниями, «адресованными» определенным видам экономической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
2. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 48. Ст. 6724.
3. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.02.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// «Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст. 2716
4. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 16. Ст. 1815.
5. Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"// Российская газета от 30 апреля 1992 г.
6. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (ред. от 04.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 1. Ст. 126.
7. Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" // Российская газета. 2013. 27 марта. N 65.
8. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 июля 2010 г. N 553н "Об утверждении видов аптечных организаций" // Российская газета. 2010. 15 сентября. N 207.
9. Приказ Минздравсоцразвития России от 7 июля 2009 г. N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" (ред. от 26.12.2011) // Российская газета. 2009. 26 августа. N 158.

Литература

1. Багандов А.В. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. URL: http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/a310.php (дата обращения: 11.10.2017)..
2. Ваша юридическая компания [электронный ресурс] – Электрон. данные. – М.: Сайт ваша юридическая компания. URL: http://mskpravo.com/licenzirovanie-predprinimatelskoy-d. (Дата обращения: 12.10.2017).
3. Гражданское право России. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юрайт, 2014. С. 107.
4. Давтян-Давыдова Д.Н., Шаронов С.А. Теория и практика возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2012. С. 171 - 211.
5. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 13.
6. Егорова М.А. Обязательное саморегулирование как институт частного права // Предпринимательское право. 2014. N 4. С. 10 - 17.
7. Егорова М.А. Прекращение обязательств вследствие прекращения действия правонаделительных актов // Право и экономика. 2011. N 1. С. 29 - 35.
8. Ионова Ж. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2009. № 1.С.45.
9. Купреев С.С. Лицензирование как административно-правовой метод государственного управления: современное состояние // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 18 - 21.
10. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Режим доступа СПС «Консультант Плюс».
11. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами [электронный ресурс] – Электронные данные. – М.: Сайт Лицензирование-предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными-жилыми-домами. URL: http://kaluga-gov.ru/news/. (Дата обращения: 05.10.2017)
12. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. с.101
13. Мои финансы [электронный ресурс] – Электрон. данные – М.: Сайт Мои финансы. URL: http://my-fin.ru/help/stati/licenzirovaniepredprinimatelskoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 09.10.2017).
14. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования // Законодательство и экономика. 2014. N 2. С. 5 - 36.
15. Савостин А.А. Лицензирование как метод административно-правового регулирования общественных отношений // Закон и право. 2010. № 12.С.14
16. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. с. 112.
17. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Юринформцентр, 2013. С. 343
18. Филиппова С.Ю. Инструментальный подход в науке частного права. М.: Статут, 2013. С. 64.
19. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: СПАРК, 1995. С. 93.
20. Шестаков В.И. Лицензия: разрешение (право) на труд или на осуществление лицензируемого вида деятельности? // Закон и право. 2010. N 3. С. 25.
21. Юридические консультации [электронный ресурс] – Электрон. данные – М.: Сайт Юридические консультации. URL: http://russiain-law.ru/litsenzirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti/. (Дата обращения: 10.10.2017).
22. Юрьева Ю.С. О правовой природе института лицензирования // Административное право и процесс. 2008. N 1. С. 21 - 23.
23. Яковлев В.Ф. Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: история и современность. Кн. 1 // Режим доступа СПС «Консультант Плюс».

---

Практические материалы

1. Постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.
2. Решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.03.2015 и Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А82-17935/2014 // Банк решений арбитражных судов. URL: http://ras.arbitr.ru/ (дата обращения: 01.10.2017)

1. Багандов А.В. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. URL: http://dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/a310.php (дата обращения: 11.10.2017).. ↑

2. Савостин А.А. Лицензирование как метод административно-правового регулирования общественных отношений // Закон и право. 2010. № 12.С.14 ↑

3. Ионова Ж. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2009. № 1.С.45. ↑

4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Юринформцентр, 2013. С. 343 ↑

5. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ // Режим доступа СПС «ГАРАНТ» 2013. ↑

6. Купреев С.С. Лицензирование как административно-правовой метод государственного управления: современное состояние // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 18 - 21. ↑

7. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Режим доступа СПС "Консультант Плюс". ↑

8. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6. С. 24. ↑

9. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Режим доступа СПС "Консультант Плюс". ↑

10. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования // Законодательство и экономика. 2014. N 2. С. 5 - 36. ↑

11. Юрьева Ю.С. О правовой природе института лицензирования // Административное право и процесс. 2008. N 1. С. 21 - 23. ↑

12. Филиппова С.Ю. Инструментальный подход в науке частного права. М.: Статут, 2013. С. 64. ↑

13. Юридические консультации [электронный ресурс] – Электрон. данные – М.: Сайт Юридические консультации. URL: http://russiain-law.ru/litsenzirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti/. (Дата обращения: 10.10.2017). ↑

14. Ваша юридическая компания [электронный ресурс] – Электрон. данные. – М.: Сайт ваша юридическая компания. URL: http://mskpravo.com/licenzirovanie-predprinimatelskoy-d. (Дата обращения: 12.10.2017). ↑

15. Мои финансы [электронный ресурс] – Электрон. данные – М.: Сайт Мои финансы. URL: http://my-fin.ru/help/stati/licenzirovaniepredprinimatelskoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 09.10.2017). ↑

16. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами [электронный ресурс] – Электронные данные. – М.: Сайт Лицензирование-предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными-жилыми-домами. URL: http://kaluga-gov.ru/news/. (Дата обращения: 05.10.2017) ↑

17. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 13. ↑

18. Яковлев В.Ф. Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: история и современность. Кн. 1 // Режим доступа СПС "Консультант Плюс". ↑

19. Егорова М.А. Обязательное саморегулирование как институт частного права // Предпринимательское право. 2014. N 4. С. 10 - 17. ↑

20. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: СПАРК, 1995. С. 93. ↑

21. Гражданское право России. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юрайт, 2014. С. 107. ↑

22. Егорова М.А. Прекращение обязательств вследствие прекращения действия правонаделительных актов // Право и экономика. 2011. N 1. С. 29 - 35. ↑

23. Давтян-Давыдова Д.Н., Шаронов С.А. Теория и практика возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2012. С. 171 - 211. ↑

24. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.02.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// «Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст. 2716 ↑

25. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 13. ↑

26. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 13. ↑

27. Постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9. ↑

28. Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"// Российская газета от 30 апреля 1992 г. ↑

29. Там же ↑

30. Шестаков В.И. Лицензия: разрешение (право) на труд или на осуществление лицензируемого вида деятельности? // Закон и право. 2010. N 3. С. 25. ↑

31. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.02.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// «Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст. 2716 ↑

32. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 16. Ст. 1815. ↑

33. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 48. Ст. 6724. ↑

34. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 июля 2010 г. N 553н "Об утверждении видов аптечных организаций" // Российская газета. 2010. 15 сентября. N 207. ↑

35. Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" // Российская газета. 2013. 27 марта. N 65. ↑

36. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (ред. от 04.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 1. Ст. 126. ↑

37. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. ↑

38. Приказ Минздравсоцразвития России от 7 июля 2009 г. N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" (ред. от 26.12.2011) // Российская газета. 2009. 26 августа. N 158. ↑

39. Решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.03.2015 и Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А82-17935/2014 // Банк решений арбитражных судов. URL: http://ras.arbitr.ru/ (дата обращения: 01.10.2017) ↑

40. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. с. 112. ↑

41. Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. с.101. ↑

---