Файл: Право государственной и муниципальной собственности.pdf

Введение

В последние годы серьёзным изменениям подверглась такая важнейшая сфера государственной политики, как управление государственной собственностью. Основные цели государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, изложенные в концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и одобренные Правительством Российской Федерации в сентябре 1999 года, успешно осуществляются в деятельности государства. Вследствие этого произошло увеличение доходов на основе эффективного управления государственной собственностью и оптимизация её структуры, повышение конкурентоспособности, улучшение финансово-экономических показателей и прекращения выполнения функций, не свойственных государственному сектору экономики, создание целостной системы управления государственной собственностью в условиях становления рыночной экономики^[1].

Формирование отрасли имущественного права в свое время предлагал К. Д. Кавелин, и именно это происходит на современном этапе правовой реформы. Проблемы комплексного правового регулирования имущественных отношений привели к появлению сложной конструкции межотраслевого института, включающегося в себя нормы гражданского, земельного и градостроительного права, определяющие в своей совокупности единый правовой режим недвижимости^[2].

Имущественные отношения в настоящее время регулируются несколькими отраслями законодательства, имеющими отличную качественную специфику, обусловленную стоящими перед ними целями и задачами. Гражданское законодательство регулирует часть имущественных отношений самостоятельно, а часть в тесной взаимосвязи с нормами иной отраслевой принадлежности в рамках бурно развивающихся новых правовых образований, именуемых пока межотраслевыми институтами.

Институт муниципальной собственности занимает особое место в праве и законодательстве, поскольку регулируется нормами различной отраслевой принадлежности, испытывая на себе, таким образом, влияние как императивного, так и диспозитивного методов правового регулирования.

Праву государственной и муниципальной собственности было посвящено большое количество работ ученых-юристов и экономистов, труды которых использованы в курсовой работе: В.А. Бессонова, Б.М. Гонгало, А.П. Анисимовой в соавторстве с другими учёными, Н.В. Постового, А. Г. Плотникова, И. Ю. Синдеевой, и др., которые в той или иной степени касались рассматриваемых проблем. В то же время проблемы правового регулирования государственной и муниципальной собственности остаются актуальными. Авторы учебников гражданского права раскрывают юридическое понятие собственности, формы и виды собственности, основания возникновения и прекращения права собственности, договорные и внедоговорные обязательства и др. вопросы гражданского права. Учёными Синдеевой И.Ю., Воробъёвой И.О. и Черниковой Е.В. в статье «Способы защиты права государственной и муниципальной собственности» рассматриваются способы управления публичной собственностью и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц в сфере управления публичной собственностью. Авторы предлагают меры по предотвращению нарушений права государственной и муниципальной собственности.

---

Целью курсовой работы является изучение имущественного права государственной и муниципальной собственности.

Для достижения этой цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность и содержание права государственной и муниципальной собственности в Российском государстве;

- проанализировать правовые аспекты осуществления права государственной и муниципальной собственности отечественных и зарубежных правовых норм;

- раскрыть особенности и состав субъектов и объектов права государственной и муниципальной собственности;

- выявить проблемы (особенности) регулирования правовых отношений муниципальной собственности.

Объектом работы выступает правовое регулирование государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации.

Предметом изучения являются теоретические и практические аспекты регулирования правоотношений в сфере права государственной и муниципальной собственности.

Методами исследования в работе являются диалектический, методы социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

При написании курсовой работы нормативную базу источников составили Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, а также были использованы учебники и учебные пособия, статьи научных работ в периодической печати, справочно-правовая система КонсультантПлюс и Гарант.

1. Сущность и содержание права государственной и муниципальной собственности в Российском государстве

1.1 Понятие и виды собственности

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности^[3].

Обращаясь к римскому праву, можно обнаружить, что именно там были даны первые понятия права собственности. «Собственность» обозначалась римским словом «dominium», обозначающим «укрощать», «покорять», «приручать». Главное качество прав собственности – соединение наиболее абсолютного господства лица над вещью с правом распоряжения ею, правом определять ее судьбу (продать, обменять, заложить, уничтожить)^[4].

---

Праву собственности присущи определенные специфические свойства^[5]:

- исключительность, означающая, что никакое иное лицо не может иметь на ту же вещь того же права – права собственности. Собственник всегда исключает всех других от собственности на данную вещь;

- абсолютность, означающая, что право собственности защищается в

отношении всех иных лиц, которые должны воздерживаться от любых нарушений этого права. Данный принцип производен от древней самозащиты владения и в данной формулировке в большей степени относится именно к владению. В этом понимании собственность очень близко соприкасается с некоторыми неимущественными правами, наибольшая ценность которых состоит именно во всеобщем их признании (например, авторство);

- полнота господства собственника над вещью, означающая возможность совершать с вещью любые действия вплоть до права уничтожения вещи собственника, что служит доказательством свободы и полноты собственности;

- эластичность собственности (ius recadentiae) означает восстановление

права собственности в полном объеме после отпадения любых ограничений собственности (залога, ареста и т.д.). В данном признаке особенно ярко проявляется верховенство собственности перед любым другим правом и неспособность последнего «поглотить» право собственности.

Право собственности является наиболее важным вещным правом. Как и любое вещное право, оно является абсолютным, так как точно известен собственник (управомоченное лицо), все остальные лица по отношению к собственнику выступают в качестве обязанных. Наряду с другими признаками вещного права, праву собственности свойствен такой признак, как бессрочный характер. Бессрочность собственности означает отсутствие у собственника во времени и пространстве преград, то есть лицо признается свободным и суверенным^[6].

Необходимо различать собственность как экономическую категорию и право собственности. Собственность как экономическая категория характеризует отношения в обществе между субъектами по поводу материальных благ, которые необходимы для существования любого общества. Это определенные экономические отношения, которые подвергаются правовому оформлению^[7].

По мнению многих исследователей из существующих определений права собственности наиболее удачным представляется следующее: «Право собственности является юридическим выражением присвоения, предоставляющего собственнику правомочия непосредственного владения, пользования и распоряжения вещью»^[8].

---

Согласно Гражданскому кодексу в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности^[9].

Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам (рисунок 1).

Муниципальная собственность подразделяется на собственность городов, поселков и других муниципальных образований.

Частная собственность подразделяется на собственность граждан и собственность юридических лиц.

Формы и виды собственности в Российской Федерации

Иные виды

Частная

Государственная

Муниципальная

Собствен-ность муници-пальных образова-ний

Собствен-ность городов и районов

Государс- твенная собствен-ность субъектов РФ

Феде-раль-ная

Собственность юридических лиц

Собственность граждан

Общая

Индивидуальная

Рисунок 1 – Формы и виды собственности в Российской Федерации^[10]

В условиях рыночных отношений государственная и муниципальная собственность сохраняет достаточно важное значение. Особенно это касается государственного сектора экономики, в котором до сих пор остаются наиболее крупные компании (ОАО Газпром, РАО ЕЭС, ОАО РЖД и т.д.), играющие важнейшую роль в создании национального богатства^[11].

Право собственности предоставляет одинаковые возможности всем своим субъектам. Как содержание, так и осуществление его правомочий в принципе не имеют различий в зависимости от субъектного состава, т.е. от того, идет речь о частном или о публичном собственнике. Известные ограничения, влекущие особенности правового режима отдельных объектов этого права, также по общему правилу являются одинаковыми для всех собственников. В связи с этим отпадают основания для различия не только «форм собственности», но и отдельных «прав собственности» («видов права собственности»), ибо такое разграничение утратило гражданско-правовой смысл^[12]. Однако следует отметить, что существуют особенности гражданско-правового режима отдельных объектов права собственности, например изъятых из оборота вещей (которые могут находиться лишь в государственной собственности), или некоторых оснований возникновения и прекращения права собственности, используемых для строго определенных субъектов (например, приватизация). Необходимость сохранения таких особенностей, в свою очередь, делает необходимой известную дифференциацию объектов права собственности (их гражданско-правового режима) в зависимости от субъектного состава^[13].

---

В объективном смысле право собственности – это институт гражданского права, институты и нормы которого регулируют отношения собственности^[14]. Однако в институт права собственности включаются не только гражданско-правовые нормы. Он охватывает все нормы права, закрепляющие (признающие), регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним, следовательно, относятся не только соответствующие нормы гражданского права, но и определенные предписания конституционного и административно-правового характера, и даже некоторые уголовно-правовые правила, устанавливающие принадлежность имущества определенным лицам, закрепляющие за ними известные возможности его использования и предусматривающие юридические способы охраны прав и интересов собственников. Иначе говоря, право собственности в объективном смысле представляет собой не гражданско-правовой, а комплексный (многоотраслевой) институт права, в котором, однако, преобладающее место занимают гражданско-правовые нормы.

В субъективном смысле право собственности представляет собой юридически обеспеченную возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью. Правомочия владения, пользования и распоряжения, принадлежащие собственнику вещи, составляют содержание права собственности (ст. 209 ГК)^[15].

В объективном смысле право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу присвоения и принадлежности материальных благ определенному лицу или лицам, осуществления собственником правомочий владения, пользования и распоряжения вещью своей волей и в своем интересе, независимо от других лиц^[16].

1.2 Российские и зарубежные правовые аспекты осуществления права государственной и муниципальной собственности

Отношения, регулируемые видами собственности, в российском законодательстве закреплены различными нормами права. Так, Конституция РФ, признавая п. 2 ст. 8 виды собственности, также ст. 71 устанавливает предметы ведения Российской Федерации, одними из которых (п. «д») является федеральная государственная собственность и управление ею; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе (п. «и»).

---