Файл: Нотариат в Российской Федерации.pdf

Введение

В условиях продолжающейся административной реформы важное значение приобретает совершенствование всех элементов правового механизма. Одним из таких элементов, играющих системообразующую роль в правовой сфере России, выступает нотариат. Роль нотариата в условиях правовых реформ во многом зависит от тех функций, которые он выполняет. В свою очередь, данные функции являются производными от правовой природы нотариата. Нотариат действует в точке пересечения частного и публичного права и в силу этого обладает дуалистической природой. Нотариус одновременно выступает как уполномоченный представитель государства, выражающий его волю в правоотношениях, и как независимый юридический консультант субъектов правоотношений. Отсюда закономерно вытекает потребность в существовании независимого нотариата, свободного как в организационном, так и в процессуальном отношении.

Выступая как правомочный представитель государства, нотариус осуществляет определенные правовые функции, в основном применительно к имущественным правоотношениям граждан и юридических лиц.

В современных условиях предусмотренная законодательством деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус юридически оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права и т.д. Именно благодаря деятельности нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать эти права в суде. Поэтому институт нотариата в контексте его деятельности вполне может рассматриваться в виде особой формы защиты гражданских прав и охраняемых законом субъективных интересов.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения функций нотариата.

Предметом работы выступают правовые нормы, регулирующие функции нотариата, научная доктрина по исследуемому вопросу.

Целью работы выступает изучение деятельности нотариата в Российской Федерации.

Исходя из цели, в работе поставлены задачи:

- изучить сущность и правовое значение современного российского нотариата;

- рассмотреть правовое регулирование нотариата в Российской Федерации;

- проанализировать социальные функции нотариальной деятельности ;

- исследовать содержательные функции нотариальной деятельности.

При оценке разработанности темы работы следует отталкиваться из характера изучаемой проблемы, которая анализировалась в трудах таких ученых, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.В. Витрук, С.А. Глотов, В.Н. Карташов,В.Л. Кулапов, Е.А. Лукашева, А.С. Мордовец, Ю.С. Решетов, А.П. Семитко, В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев и др.

---

В данных трудах ученых исследованы защита прав человека нотариатом в современных условиях, правоприменение в нотариате, функции нотариальной деятельности, организация и деятельность нотариата в РФ, административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России, природа и функции нотариата, становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности, нотариат как правозащитный орган, превентивный характер нотариальной деятельности, перспективы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные диалектические методы познания, включающие принципы объективности, системности, историзма, индукции, дедукции и др. Наряду с общенаучными методами познания применялись частнонаучные методы: формально-юридический, описательный, лингвистический, формально-логический, исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой и другие.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

1. Нотариат в правовой системе России

1.1 Сущность и правовое значение современного российского нотариата

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1^[1] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны самые различные точки зрения.

Так, в самом общем виде под нотариатом понимается: система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[2].

---

В целом одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[3].

Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом^[4].

М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[5].

Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать: систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав^[6]; орган охраны субъективных прав и законных интересов^[7]; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[8]; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте^[9].

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[10].

И.Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его юридическую сущность: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью»^[11].

---

Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е.Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ». Е.Б. Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Е.Б. Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов: система нотариальных органов, должность нотариуса; цели, задачи и функции нотариальных органов; предмет, содержание и форма нотариальной деятельности; гарантии законности и обоснованности нотариальных актов^[12].

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[13].

Также характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом^[14].

Правовой статус нотариата современное нотариальное законодательство определяет следующими характерными для российского нотариата признаками:

- система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов. Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185, 1127, 1128 также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций. К их числу закон относит капитанов судов, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы, служащих банков и иных кредитных учреждений и т.д. Эти лица не всегда имеют специальную подготовку для выполнения нотариального действия, но их компетенция определена на законодательном уровне, они вправе выполнять неотложные нотариальные действия, когда отсутствует у заинтересованного лица возможность обратиться за нотариальной помощью в обычном порядке^[15].

---

Можно сделать вывод - в современный период формы нотариальной деятельности достаточно разнообразны. В целях своевременной защиты участников гражданского оборота необходимость принятия таких решений на законодательном уровне диктуется самим гражданским оборотом^[16].

Это удобно физическим и юридическим лицам, выгодно обществу и государству, так как оперативно на основе и в рамках закона решаются задачи связанные с охраной собственности, укрепление законности и правопорядка, предупреждением правонарушений;

- нотариальные действия осуществляются от имени Российской Федерации. Деятельность нотариата имеет правовой характер, но предметом этой деятельности являются бесспорные дела;

- нотариальная деятельность не является предпринимательской. Нотариусы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Закон обязывает нотариусов и должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия не разглашать тайну этих действий^[17];

- основание и условия ответственности, по возмещению вреда причиненного субъектам гражданского оборота нотариусом или должностным лицом предусмотрены разными правовыми актами. Можно назвать главу 59 ГК РФ (в частности ст. 1069 ГК РФ);

- правовое основание для имущественной ответственности должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Основы предусматривают имущественную ответственность для нотариусов, занимающихся частной практикой. Трудовой кодекс РФ^[18] определяет ответственность для государственных нотариусов;

- содержание и значение конкретных нотариальных действий заключается в том, что от имени государства при оказании юридической помощи закрепляются официально бесспорные права физических лиц, юридических лиц, тем самым создаются доказательства в отношении юридически значимых фактов гражданского оборота, в том числе и для судебных органов при рассмотрении споров;

- процессуальные нормы, которыми руководствуются нотариусы. Отдельные должностные лица, наделенные законом совершать эти действия обеспечивают быстрое и правильное разрешение бесспорного дела^[19].

Таким образом, нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

---