Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность это самостоятельная юридическая наука, система знаний о практике специфического вида деятельности правоохранительных органов и спецслужб России по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой научную систему знаний:

- о сущностных сторонах и правовой основе данного вида деятельности;

- о правовых, организационно-управленческих, оперативно-тактических, морально-этических и оперативно-психологических отношениях в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- о перспективных мерах совершенствования правового регулирования организации и тактики осуществления оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только Федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Субъекты оперативно-розыскной деятельности являются важнейшей составной, или даже скорее всего основой всего оперативно-розыскного права. Им выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.

Теоретической базой данного исследования являются работы советских и российских специалистов в области предпринимательского права, в числе которых: А. Ю. Шумилов, В. Г. Бобров, К.К. Горяинов, В. С. Овчинский.

Предмет исследования – основные понятия оперативно-розыскной деятельности.

Целью данной работы является изучение общих понятий и характеристик оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

- изучить понятие и морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать цели, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности;

- раскрыть правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

- описать субъекты оперативно-розыскной деятельности.

---

Структура и объем курсовой работы: общий объем курсовой работы 44 страницы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из двух разделов, заключения и списка литературы, насчитывающего 32 источника.

1. Оперативно-розыскная деятельность как особый вид правоохранительной деятельности государства

1.1.Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее морально-этические основы

В целом, характеризуя деятельность государственных органов по борьбе с преступностью, следует отметить, что таковая осуществляется в четырех основных формах: административно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной.

По своей сущности розыскная деятельность или раньше ее называли розыск (сыск) является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Исходя из того, что у государства помимо внешних врагов всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними. В последующем эти формы видоизменялись применительно к су­ществующим условиям и приобрели специфические черты, т.е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами [17].

Об эффективности оперативно-розыскной деятельности говорит хотя бы тот факт, что в настоящее время с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов раскрывается до 60% неочевидных преступлений.

Следует отметить, что в системе мер борьбы с преступностью оперативно-розыскная деятельность, являясь самостоятельным направлением, все же носит вспомогательный характер, обусловленный подчиненностью ее задач целям уголовного процесса по своевременному выявлению, предупреждению и раскрытию, в первую очередь, опасных преступлений, привлечение виновных к ответственности [32].

---

Продолжительное время в специальной литературе для обозначения данной деятельности употреблялись различные термины: «негласная работа», «уголовно-розыскная работа», «уголовный сыск», «оперативная работа».

В настоящее время специфика оперативно-розыскной деятельности находит свое отражение в законодательных актах. Так, ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность уже определяется как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [7].

В приведенном определении можно выделить следующие присущие оперативно-розыскной деятельности признаки, определяющие ее сущность и отличающие от других мер, применяемых государством по борьбе с преступностью:

• оперативно-розыскная деятельность осуществляют только специально на то уполномоченные государством органы и их сотрудники. Исчерпывающий перечень таких государственных органов приведен в ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• в оперативно-розыскной деятельности используется система специальных мероприятий. Исчерпывающий перечень таких мероприятий приведен в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
• оперативно-розыскные мероприятия проводятся гласно и негласно с существенным преобладанием последних;
• оперативно-розыскная деятельность проводится лишь с целью борьбы с преступностью [21].

Помимо обозначенных в качестве присущих оперативно-розыскной деятельности признаков следует указать также:

• оперативно-розыскные мероприятия носят непроцессуальный характер, хотя внешне некоторые из них схожи с процессуальными действиями;
• оперативно-розыскная деятельность имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами действуют ведомственные нормативные акты);
• оперативно-розыскная деятельность имеет особое делопроизводство (все материалы, отражающие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности имеют гриф ограничения использования);
• разведывательно-поисковый характер как наиболее важный признак, определяющий сущность оперативно-розыскной деятельности [19].

Раскрывая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо так же отметить, что она осуществляется в четырех организационно-тактических формах: оперативный поиск; оперативно-розыскная профилактика; оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса; оперативная разработка.

---

Оперативный поиск направлен на получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес (подразумевается информация о деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления).

Оперативно-розыскная профилактика направлена на выявление лиц, подготавливающих преступления, с целью оказания на них предупредительного воздействия [15].

Оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса проводится в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в целях нейтрализации их противодействия уголовному процессу.

Оперативная разработка проводится в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, в целях сбора сведений, могущих служить источниками доказательств.

Деятельность оперативных подразделений находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в различной мере затрагивает интересы всех ее членов и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Применение правоохранительными органами мер принуждения и проведение мероприятий, ограничивающих права личности, вызывает целый комплекс противоречий, как в общественном, так и в индивидуальном сознании каждого гражданина.

Мораль играет прежде всего охранительную роль, способствует формированию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к совершенному преступлению. Кроме того, она определяет нравственные требования, применимые к личности самого оперативного сотрудника [32]

Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не только правовой, но и моральной санкции на проведение различных оперативно-розыскных мероприятий налагает на них обязанность как соблюдения законности, так и соотнесения своих действий с нравственными требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудников правоохранительных органов.

Значение морально-этических принципов в сфере оперативно-розыскной деятельности обусловлено тем, что правовые нормы не могут всесторонне регулировать поведение каждого участника данного процесса. Использование негласных средств и методов в оперативно-розыскной деятельности вызвано объективной потребностью предупреждать криминальные процессы на ранних стадиях и раскрывать преступления. В ряде случаев без проведения оперативно-розыскных мероприятий крайне затруднительно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить организованные преступные группы [28].

---

В данном аспекте оперативно-розыскная деятельность не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморализма. В случаях, если преступление не раскрыто и преступник не изобличен, остается бессильным не только право, но и то, что нормы нравственности, будучи грубо нарушенными, также лишены возможности быть реализованными, пока не восстановлена справедливость и преступник не понес заслуженного наказания. Поэтому, учитывая, что значительная часть тяжких преступлений раскрывается исключительно благодаря оперативно-розыскным мероприятиям, такая деятельность признаётся эффективным средством утверждения в обществе моральных норм.

Вместе с тем признание оперативно-розыскной деятельности законной еще не делает ее нравственно допустимой. В этом случае определенными критериями действий оперативных работников с точки зрения общественной морали могут выступать предписания, содержащиеся в морально-этических принципах [18].

Данные принципы отличаются сравнительной устойчивостью и конкретизируются в моральных нормах. Они воспринимаются нравственным сознанием как безусловные требования, следование которым строго обязательно во всех жизненных ситуациях. Применительно к оперативно-розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческих достоинств. Гуманизм лежит в основе всей системы нравственно-правовых отношений между оперативными сотрудниками и гражданами. Гуманистическое содержание правоохранительной деятельности заключается в ее сущности, которая выражается в обеспечении социальной стабильности, заботе о благе человека, уважении его достоинства и выявлении деяний, противоречащих интересам общества и личности [15].

Принцип гуманизма в оперативно-розыскной деятельности запрещает выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания.

Принцип справедливости - важнейший принцип профессиональной морали сотрудника оперативного подразделения. Он охватывает все стороны общественной жизни, но наибольшее значение приобретает в правовой сфере, поскольку она регулирует наиболее значимые общественные отношения. В общем понимании справедливость предполагает равные права граждан перед законом [30].

---