Файл: Гражданский процесс-2008.doc

ТЕМА 3. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ И ЛИЦ, КОТОРЫМ ЗАКОНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНО ПРАВО ЗАЩИЩАТЬ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.

План лекции:

1. Основания и цели участия органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц.

2. Процессуальные формы участия органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц.

3. Понятие и виды представительства в суде.

1. Основания и цели участия органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц.

Согласно ч.2 ст.3 ГПК в случаях, установленных законом, в суд могут обращаться органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, либо государ­ственные или общественные интересы.

В случаях, установленных законом, Уполномоченный Верхов­ной Рады Украины по правам человека, прокурор, органы государ­ственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица могут обращаться в суд с заявлениями о защите прав, свобод и интересов других лиц, либо государственных или об­щественных интересов и участвовать в этих делах (ч.1 ст.45 ГПК).

Цель участия в процессе лиц, указанных в ст.45 ГПК – защи­та общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц – граждан и организаций.

Основание участия – государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий.

Характерные черты органов и лиц, которым законом предо­ставлено право защищать интересы других лиц:

1. участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в защиту не своих интересов, а интересов других лиц;

2. не являются субъектами спорного материального правоотно­шения и потому не выступают в качестве стороны в процессе, не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела;

3. имеют процессуальную заинтересованность в исходе дела;

4. возможность их участия в судопроизводстве предусмотрена в законе;

5. их полномочия, как правило, предопределены компетенцией;

6. они участвуют в процессе без специального уполномочия со стороны тех, чьи права они защищают.

Субъекты, действующие в порядке ст.45 ГПК:

1) Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека согласно ст. 101 Конституции Украины осуществляет парла­ментский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.13 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека имеет право обра­титься в суд о защите прав и свобод человека или гражданина, ко­торые по состоянию здоровья или по иным уважительным причи­нам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или че­рез своего представителя взять участие в судебном процессе и в случаях и в порядке, установленных законом;

2) прокурор. Конституция Украины возлагает на прокурора функцию представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом (п.2 ст. 121).

Закон Украины «О прокуратуре» закрепляет, что представи­тельство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде состоит в совершении прокурорами от имени государства про­цессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде ин­тересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом.

Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность ввиду физического или материального состояния, преклонного возраста или по другим уважительным причинам самостоятельно защищать свои нарушенные или оспа­риваемые права или реализовывать процессуальные полномочия, а интересов государства — наличие нарушений или угрозы нару­шений экономических, политических и других государственных интересов вследствие противоправных действий (бездеятельности) физических и юридических лиц, совершаемых в отношениях меж­ду ними или с государством (ст.36-1).

Прокурор осуществляет в суде представительство интересов гражданина или государства в порядке, установленном ГПК и дру­гими законами, и может осуществлять представительство на лю­бой стадии гражданского процесса (ч.2 ст.45 ГПК);

3) органы государственной власти. Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей и его органы в Авто­номной Республике Крым, областных, городах Киеве и Севастопо­ле вправе возбуждать в судах гражданские дела относительно за­щиты прав потребителей (ст. 10 Закона Украины «О защите прав потребителя»).

Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах, государственные органы лесного хозяйства и его постоянные пользователи могут возбуждать в суде дела о воз­мещении вреда, причиненного нарушением лесного законодатель­ства (ст.97 Лесного кодекса Украины);

4) органы местного самоуправления. Согласно Семейному ко­дексу Украины органы опеки и попечительства имеют право на обращение в суд с иском:

• о признании брака недействительным, если он был зарегистрирован в случаях, предусмотренных СК (ст.42 СК);

• о лишении родительских прав (ст. 165 СК);

• о лише­нии родителей или одного из них родительских прав или об ото­брании ребенка от матери, отца без лишения их родительских прав (ч.2 ст.170 СК);

• об отмене усыновления или признании его не­действительным (ст.240 СК).

Гражданский процессуальный кодекс Украины предоставляет органам опеки и попечительства право подавать заявления в суд (в порядке особого производства) по следующим делам:

• об ограничении гражданской дееспособ­ности физического лица (ч.1 ст.237 ГПК);

• об ограничении права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своим зара­ботком, стипендией или другими доходами либо лишении его это­го права (ч.2 ст.237 ГПК);

• о признании физического лица недее­способным (ч.3 ст.237 ГПК).

Заявление о передаче бесхозяйной недвижимой вещи в соб­ственность территориальной громады при условиях, определен­ных ГК Украины, подается в суд по месту нахождения этой вещи органом, уполномоченным управлять имуществом соответству­ющей территориальной громады (ст.269 ГПК).

Заявление о признании наследства выморочным в случаях, установленных ГК Украины, подается в суд органом местного са­моуправления (ст.274 ГПК);

5) физические лица. При условиях, определенных Законом Украины «О психиатрической помощи», врач-психиатр имеет право подать заявление в суд о проведении психиатрического осви­детельствования лица в принудительном порядке, об оказании
лицу амбулаторной психиатрической помощи и ее продлении в принудительном порядке (ст.279 ГПК).

Семейный кодекс Украины предоставляет право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав лицу, в семье которого проживает ребенок (ст. 165);

6) юридические лица. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» предоставляет право общественным, объединениям в области окружающей природной среды обращаться в суд с исками о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушения
законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе общественным природно-охранным объектам (ст.21).

Объединения потребителей имеют право обращаться с иском в суд о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, которые выполняют их функции), исполнителя противоправными относительно неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст.26 Закона Украины «О защите прав потребите­лей»).

Согласно ст.227 ГПК наркологическое либо психиатрическое учреждение может подать заявление в суд об ограничении граж­данской дееспособности физического лица или о признании физи­ческого лица недееспособным.

Противотуберкулезное учреждение имеет право подать в суд заявление об обязательной госпитализации в противотуберкулез­ное учреждение больного заразной формой туберкулеза, уклоняющегося от лечения (ст.283 ГПК).

Учреждение здравоохранения или учебное учреждение имеет право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав (ст.165СК).

2. Процессуальные формы участия органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц

ГПК предусматривает две формы защиты прав и интересов дру­гих лиц: путем подачи искогого заявления (заявления в порядке особого производства) и в форме дачи заключения по делу.

Перечисленные формы участия практически мало, чем отлича­ются от форм участия в гражданском процессе самих заинтересо­ванных лиц потому, что сама защита осуществляется в одних и тех же условиях, при помощи одних и тех же правовых средств.

Подача искогового заявления (заявления в порядке особого производства). Поскольку в соответствии с ч.1 ст.46 ГПК органы и другие лица, которым законом дано право обратиться в суд в интересах других лиц либо государственных или обществен­ных интересах, имеют процессуальные права, и обязанности лица, в интересах которого они действуют (за исключением права заклю­чать мировое соглашение), то они занимают в процессе положение процессуальных истцов.

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные условия:

1. лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение в суд;

2. в компетенции данного органа предусмотрена возможность возбуждения определенной категории дел,

3. орган, обращающийся в суд в защиту прав и интересов друго­го лица, не является субъектом спорного материального правоот­ношения;

4. соблюден порядок предъявления иска.

Органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, обращаются в суд с заявлением, в котором должны быть указаны основания такого обращения (ч.6 ст.119 ГПК).

Кроме того, истец должен приобщить к исковому заявлению его копии и копии всех прилагаемых к нему документов в соответ­ствии с числом ответчиков и третьих лиц. Правила настоящей ста­тьи о подаче копий документов не распространяются на иски, воз­никающие по трудовым правоотношениям, а также о возмещении вреда, причиненного вследствие преступления или увечья, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, незакон­ными решениями, действиями или бездействием органов дозна­ния, досудебного следствия, прокуратуры пли суда (ст. 120 ГПК).

Лица, действующие в защиту прав, свобод и интересов других лиц, освобождаются от уплаты судебных расходов (п.п.10, 27, 30 Декрета Кабинета Министров Украины «О государственной по­шлине»).

Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюде­ния требований, изложенных в статьях 1.10 и 120 ГПК, постанов­ляет определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для устранения недостатков.

Если истец в соответствии с определением суда в установлен­ный срок выполнит требования, определенные статьями 119 и 120 ГПК, исковое заявление считается поданным в день первоначаль­ного его представления в суд. Иначе заявление считается не подан­ным и возвращается истцу (ст.121 ГПК).

Следовательно, процессуальные истцы в случаях, предусмо­тренных законом, имеют право на предъявление иска и право на обжалование отказа судьи в принятии искового заявления.

Содержание деятельности при предъявлении иска в суд:

1. обращение с иском в суд должно быть обоснованным. Прежде чем предъявить его, необходимо выяснить все обстоятельства пра­вонарушения и связанные с ними правовые последствия, собрать подтверждающие их доказательства, затем выявить всех заинте­ресованных в исходе дела лиц;

2. субъекты, предъявляющие иск в защиту интересов других лиц, все процессуальные действия совершают от своего имени и по своему усмотрению, не будучи связанными с поведением этих лиц. Они могут отказаться от поданного ими заявления или изменить требования. Однако это не лишает лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подано заявление, права требовать от суда рас­смотрения дела и разрешения требования в первоначальном объе­ме (ч.2 ст.46 ГПК);

3. если лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспо­собностью, в интересах которого подано заявление, не поддержи­вает заявленных требований, суд оставляет заявление без рассмо­трения (ч.3 ст.46 ГПК).

Данное положение укрепляет принцип диспозитивности, дей­ствующий в гражданском судопроизводстве, в определенной мере предупреждает возможные противоречия в правовых позициях субъекта, защищающего интересы другого лица путем обращения в суд, и самого этого лица;

4) органы и другие лица, которые в соответствии с законом об­ратились в суд в интересах других лиц либо государственных или общественных интересах, имеют процессуальные права и обязанности истца (за исключением права заключать мировое соглаше­ние) (ч.1 ст.46 ГПК). В том числе они имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии с документов, приобщенных к делу, получать копии решений, определений, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказа­тельства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям, экспертам, специалистам, заявлять ходатайства и отводы, давать
устные и письменные объяснения суду, приводить свои доводы, со­ображения по вопросам, возникающим во время судебного разби­рательства, и возражения против ходатайств, доводов и соображе­ний других лиц, пользоваться правовой помощью, знакомиться с журналом судебного заседания, снимать с него копии и представ­лять письменные замечания по поводу его неправильности или не­полноты, прослушивать запись фиксирования судебного заседа­ния техническими средствами, делать из него копии, представлять письменные замечания по поводу его неправильности или непол­ноты, обжаловать решения и определения суда, пользоваться дру­гими процессуальными правами, установленными законом (ч.1 ст.27 ГПК);

5) прокурор, не участвующий в деле, с целью разрешения вопро­са о наличии оснований для подачи апелляционной или кассацион­ной жалобы, заявления о пересмотре решения в связи с исключи­тельными или вновь открывшимися обстоятельствами, имеет пра­во знакомиться с материалами дела в суде (ч.4 ст.46 ГПК).

Дача заключения по делу. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в деле или участвовать в деле по своей инициативе для дачи заключений во исполнение своих полномочий. Участие ука­занных органов в гражданском процессе для дачи заключений по делу обязательно в случаях, установленных законом, или если суд признает это необходимым (ч.3 ст.45 ГПК).

Цель участия органов государственной власти и местного са­моуправления в гражданском судопроизводстве в форме дачи по делу заключения является реализация возложенных на них зако­ном функциональных обязанностей и как следствие этого — защи­та

нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых за­коном интересов других лиц, государственных, а также обще­ственных интересов. Таким образом, участие органов управления в деле связано с осуществлением ими управленческих функций. Это, в свою очередь, означает, что процессуальный интерес орга­нов управления к делу обусловлен их компетенцией в соответству­ющей сфере государственного или местного управления. В этой связи орган управления вправе вступать в дело для дачи по нему заключения в порядке ст.45 ГПК лишь по тем категориям дел, ко­торые относятся к предмету его ведения в сфере управления. Толь­ко в таких случаях участие в процессе органа управления будет оправданным и целесообразным.