Файл: Социальное страхование и его функции (Понятие «Социальная защита» и «Социальное страхование»).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 127
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
В нашей стране осуществляется система обязательного страхования трудящихся граждан их работодателями. Первые попытки введения ответственности работодателей были предприняты более ста лет назад, с тех пор произошли значительные изменения. Текущая система отчислений в пенсионный, социальный и медицинский страховые фонды существует около тридцати лет, но и с ней постоянно происходят изменения. С 1990 г. страховые функции были переложены с плеч государственного бюджета на созданные внебюджетные фонды, формируемые за счет отчислений работодателей. Так как данная система не принесла ожидаемых результатов, ее неоднократно реформировали. С целью легализации выплат заработной платы и привлечения дополнительных отчислений в фонды в 2001 году был введен Единый социальный налог, просуществовавший до 2010 г. Его предназначение состояло в аккумуляции средств с целью реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное страхование, а также медицинскую помощь. Новый поворот событий в этой области - введение 34 главы НК РФ - и послужил причиной предпринятой авторами попытки систематизации всех изменений, произошедших с платежами во внебюджетные фонды на протяжении 26 лет
Целью данной работы является исследование теоретической (сущность, особенности, классификация социального страхования) и практической сторон (ФСС) социального страхования, также выявление его роли в современных условиях.
Предметом исследования является сформированная отечественная система социальной защиты населения, состав ее элементов.
Объектом изучения является социальное страхование как объективная необходимость современного общества, его сущность и роль.
В работе использованы методы исследования: системного анализа, математические и статистические методы, сравнения, обобщения.
Информационной базой для написания работы явились законодательные акты Российской Федерации, периодическая печать финансово-экономического направления, ресурсы Интернета, справочно-правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант», монографическая и учебная литература.
В условиях развития рыночного хозяйства и совершенствования отношений работодателя и наемного работника разнообразные виды рисков, подстерегающих человека в процессе трудовой деятельности, да и всей жизни в целом, в основном сводилось к комплексному виду риска – социальному риску – потере дохода от трудовой деятельности или стабильно получаемого заработка. В современных условиях для обеспечения населения денежными средствами, необходимыми для нормального, полноценного существования, требуется обязательное выполнение двух условий: трудоспособность (обладание рабочей силой) и возможность трудоустройства (продажи ее на рынке). Реализация социального риска, соответствующего этим условиям на практике возможна в двух случаях – при потере трудоспособности и отсутствии спроса на трудовую деятельность. При этом следует отметить, что формы проявления социального риска достаточно многообразны и включают: болезнь, травму, беременность и роды, уход за ребенком или недееспособным, инвалидность, старость, безработицу, потерю кормильца, смерть.
Под социальным риском следует понимать вероятность наступления событий, угрожающих нормальному воспроизводству человека, его физиологической и социально-экономической жизнедеятельности. В условиях рыночной экономики социальный риск, как правило, принимает форму потери трудового дохода, при социальной экономике – форму потери соответствия определенным стандартам уровня и качества жизни.
Социальные риски можно дифференцировать по пяти основным критериям.
1. По масштабу действия различают универсальные и специальные риски. Первые распространяются на все население, вторые актуальны только для отдельных категорий населения. Универсальные риски обычно берет на себя государство, а специальные риски выступают предметом защиты локальных систем;
2. По периоду действия социальные риски подразделяются на краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочные риски покрываются путем перераспределения ущерба, а долгосрочные риски требуют процесса накопления средств для их покрытия.
3. В зависимости от объекта действия риска делятся риски, угрожающие отдельным группам населения, выделяемым по их роли и статусу в системе общественного воспроизводства. В современных условиях адресный подход к обеспечению социальной защиты выступает основной целью социальной политики любого цивилизованного государства.
4. По сфере возникновения социальных рисков выделяют природные (физиологические), техногенные, экономические и общегражданские риски.
5. В зависимости от вероятности наступления и циклического характера человеческой жизни социальные риски могут быть плановыми, прогнозируемыми и непредвиденными. Взаимосвязь системы социальной защиты с основными составляющими общественного развития проявляется в следующем. Во-первых, социальная защита является ключевым элементом социальной политики (регулирования) государства. Во-вторых, ее предметом выступают социальные риски воспроизводства трудовых ресурсов, как основного элемента всего общественного воспроизводства. В-третьих, на те сферы социальной жизни общества, которые не носят рисковый характер и являются необходимыми издержками воспроизводства социальная защита не распространяется. В-четвертых, влияние демографических, экономических и политических факторов на формирование социальной защиты опосредовано системой социальных рисков воспроизводства человека.
Впервые термин «социальная защита» был введен в США при разработке социальных программ в рамках политики «нового курса» Ф.-Д. Рузвельта в 1935 г. В 40-е годы этот лозунг был подхвачен Международной организацией труда и положен в основу всех конвенций и рекомендаций по вопросам социальной политики.
Пик научного интереса к данной проблематике приходится на период начала 1970-х – конца 1980-х годов, когда вопросы социальной политики рассматривались в качестве одного из важнейших элементов теории «welfare state» (государственного благосостояния). Доля социальных расходов в структуре ВВП неуклонно росла, и этот показатель многие экономисты считали основным в построении теорий «welfare». Однако в последствии при неуклонном росте социальных расходов государства в развитых странах стали проявляться такие негативные тенденции, как увеличение безработицы, снижение уровня личных доходов и благосостояния населения, рост инфляции, что позволило говорить о кризисе теории «государства благосостояния». В этот период ученых стали волновать более актуальные вопросы взаимодействия экономики и социальной сферы. Большинство современных экономистов в качестве основополагающей концепции и сегодня приводят работу английского ученого и государственного деятеля У. Бевериджа, подготовленную еще в 1942 г.
Концепция социальной защиты У. Бевериджа базируется на 3 основных принципах:
1) организация социальной зашиты должна рассматриваться как одна из составляющих общей политики социального прогресса;
2) социальная зашита должна обеспечиваться путем кооперации государственных и частных усилий, при которой государство предоставляет минимальный социальные гарантии, а остальная часть социальных рисков возмещается за счет дополнительного обеспечения, осуществляемого самим индивидом;
3) обязательное социальное страхование должно использоваться в качестве основного метода защиты при обеспечении государством выполнения трех условий, необходимых для его осуществления: равных возможностей воспитания детей за счет детских пособий, всеобщего медицинского и реабилитационного обслуживания и отсутствия массовой безработицы.
Рассмотренные подходы к определению социальная защита можно свести к двум основным: классическому и расширенному. Классический (или традиционный) подход понимает под социальной защитой систему мер, обеспечивающих определенный (чаще всего минимально необходимый) доход взамен потери стабильного заработка в связи с наступлением определенных событий, перечень которых строго ограничен. Расширенный подход к толкованию социальной защиты предполагает ее определение как системы обеспечения достойного уровня жизни граждан независимо от их индивидуальных возможностей и меры участия в общественном труде. Палитра же мнений внутри каждого подхода очень разнообразна и не позволяет выделить какое-либо одно из определений в качестве эталонного. Прежде всего этому мешает высокая степень зависимости социальной защиты от того или иного типа социально-экономической организации общества.
К основным социальным методам защиты уровня и качества жизни населения относятся:
- социальное страхование;
- социальное обеспечение;
- социальная помощь (или обслуживание);
- корпоративная защита за счет средств работодателя;
- индивидуальная защита (личное страхование, пенсионные планы);
- налоговые льготы;
- провидентные фонды;
- благотворительность.
Названные социально-экономические инструменты существуют параллельно и взаимодополняют друг друга. Их применение определяется спецификой тех или иных социальных рисков, различием в потребностях защиты разных социально-демографических групп населения, государственными социальными и экономическими приоритетами.
Однако далеко не все экономисты считают их элементами или в зарубежной терминологии – рэндами социальной защиты. Гораздо чаще встречаются ограничительные, а не расширительные подходы к составу системы социальной защиты. Наиболее узкая трактовка сводит всю систему социальной защиты только к одному элементу – социальному обеспечению, под которым понимаются программы, «поддерживающие на определенном уровне доходы индивидов или семей, имеющих право на помощь». Наиболее часто встречается двухэлементная трактовка системы социальная защита, объединяющая в себе социальное страхование и социальное обеспечение. Система должна объединять два подхода к защите доходов населения. Первый – социальное страхование – обеспечивает компенсацию утраты трудового дохода. Второй – социальное обеспечение – гарантию минимально необходимого дохода тем, кто не получал и не получает трудового дохода.
Поскольку социальное страхование выступает наиболее важным составным элементом социальной защиты населения, рассмотрим более подробно его трактовку. В учебной и научной литературе существуют различные определения термина «социальное страхование». По мнению В. Роика социальное страхование представляет собой «систему социальной защиты, задача которой – обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы». В современном экономическом словаре социальное страхование рассматривается как «установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов». Такое же определение социального страхования дается и С.М. Вишняковой. В иллюстрированном энциклопедическом словаре под социальным страхованием понимается «государственная система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация отдыха, лечебного питания)». Такое же определение социального страхования приводится в большом энциклопедическом словаре.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь определяет социальное страхование как «форму социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба». В энциклопедии права социальное страхование трактуется как «одна из основных форм социального обеспечения, система материального обеспечения граждан в случаях реализации социальных страховых рисков». Финансовый словарь толкует социальное страхование как «одну из форм социального обеспечения; государственную систему материального обеспечения граждан в старости в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья». В учебнике «Финансы» под редакцией А.Г. Грязновой и Е.В. Маркиной социальное страхование рассматривается как «механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца».