Файл: Основные концепции занятости и безработицы.pdf

1.2 Сущность, показатели и формы безработицы

Проблема безработицы - одна из сложнейших. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Проблеме безработицы посвящено много исследований как отечественных, так и иностранных авторов. Например, Станковская И.К. определяет безработицу как часть населения страны, состоящую из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени [22, с. 184].

Райзберг Б.А. определяет безработицу как социально-экономическую ситуацию, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить [22, с. 184]. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

Данное понятие безработицы дается как определение занятости индивидов в сфере труда.

Еще одним ученым, заинтересовавшимся проблемой безработицы, является Плакся В.И. Он определяет безработицу как отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей степени в данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться [22, с. 185]. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности [3; 29]. Это определение в отличие от первого определяет безработицу как социально экономическое явление.

Сакс Джеффри Д. и Ларрен Фелипе Б. под безработицей подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема [27, с. 74]. Данное определение отличается от двух других тем, что оно подразумевает потерю определенных ресурсов, нужных людям для производства товаров и услуг, что в свою очередь подразумевает сокращение рабочих мест из-за нехватки ресурсов и переизбытка рабочих, а это приводит к житейским трудностям для безработных.

Безработица измеряется двумя основными показателями:

– уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда;

– продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее [34, с. 178].

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют: лица, не достигшие трудоспособного возраста; лица, находящиеся в специальных учреждениях, таких как места заключения, психиатрические клиники и т.п.; лица, выбывшие из состава рабочей силы, к ним относятся пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п. Слабозащищенные группы на рынке труда: бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей; женщины, особенно имеющие малолетних детей, многодетные; молодежь и подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность; выпускники вузов и техникумов; работающие инвалиды и пенсионеры [34, с. 179].

Уровень безработицы является индикатором социально-демографической безопасности. Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Изучив методы и модели регулирования безработицы на западе в 80-х годах, мы начинаем понимать, какими способами пытались регулировать занятость в западных странах 80-х годов. Данные свидетельствуют о том, что, несмотря на значительное ухудшение положения в мировом капиталистическом хозяйстве, японская экономика в 80-е годы развивалась более высокими темпами, чем экономика стран Западной Европы и США. Экономические потрясения 70-х годов поставили Японию перед необходимостью нового этапа коренных преобразований, послужили мощным стимулом к широкому освоению материало- и трудосберегающих методов производства. Приспособления к изменившимся условиям производства происходит, прежде всего, в форме перестройки экономических процессов, суть которой может быть определена как переход к новой модели роста. В его основе лежит переход с экстенсивных на интенсивные формы использования главных факторов развития - капитала, рабочей силы, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, научно-технического прогресса. Контуры новой модели наметились уже во второй половине 70-х годов. Это: повышение темпов роста ВНП, сервизации экономики, возрастание роли научно-технического прогресса как фактора развития, повышения значения внешнеэкономических связей. В 80-е годы необходимость ускорения перехода на новую модель экономического развития стала еще более актуальной [29, с. 137].

А также безработица имеет следующие формы:

1. Естественная безработицы называется сумма фрикционной и структурной безработицы, самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

2. Циклическая безработица вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица.

3. Сезонная безработица появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

4. Застойная безработица – включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также воры, проститутки, нищие, бродяги.

5. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

6. Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска.

7. Структурная безработица неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т.д. [34, с. 180-181].

Таким образом, безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Так же это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным.

1.3 Основные факторы обеспечения занятости

Весь комплекс факторов, воздействующих на занятость населения можно разделить на несколько групп: природно-ресурсные, демографические, конъ­юнктурные (рыночные), социально-экономичес­кие и маркетинговые, представленные на рис. 1 [39, с. 107].

Рис. 1. Факторы, влияющие на формирование занятости

Природно-ресурсные факторы не поддают­ся точной количественной оценке. К ним в пер­вую очередь относится национальное богатство страны, включая объемы природных ресурсов и фактор оттока капитала из России, крайне нега­тивно сказывающийся на инвестиционной сфе­ре, а значит, и на создании рабочих мест, спро­се на трудовые ресурсы.

Демографические факторы включают по­ловозрастную структуру трудящихся и мигра­ционную ситуацию в стране. Они в первую очередь влияют на предложение труда. В Рос­сии сложилась непростая демографическая си­туация. С каждым годом снижается количество населения в трудоспособном возрасте; кроме того, вместо прироста населения наблюдается его убыль. Происходит постарение населения, что в будущем может привести к острой не­хватке молодого трудоспособного населения, а значит, к росту трудовых мигрантов.

Подробнее хочется остановиться на коньюктурных факторах. Конъюнктурные факто­ры - это ситуационные рыночные факторы, на­пример, потоки экспорта и импорта по секто­рам экономики, уровень безработицы, эконо­мической активности, занятости, численность населения в трудоспособном возрасте и т. д. Как известно, рост импорта при прочих равных условиях приводит к снижению валового вы­пуска, особенно в условиях, когда отечествен­ные производители не способны в силу ряда причин наладить импортозамещающие произ­водства. Подобная ситуация имела место в 1990-х годах: сокращение спроса и спад про­изводства требовали экономии на издержках, следствием чего становилось сокращение числа рабочих мест на предприятиях [39, с. 108]. К рыночным факторам также относится состояние инфра­структуры рынка трудовых ресурсов. Инфра­структура рынка трудовых ресурсов - это госу­дарственные учреждения, негосударственные структуры содействия трудоустроенности, кад­ровые службы предприятий и фирм, общест­венные компании и фонды и тому подобное, обеспечивающие наиболее эффективное взаи­модействие между спросом и предложением на рынке. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а так­же организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работ­ников на рынке трудовых ресурсов. Если ин­фраструктура является неразвитой, то это от­рицательным образом отражается на состоянии и динамике развития рынка трудовых ресурсов.

К этой группе факторов можно также отне­сти высокую дифференциацию населения и коррупцию. Децильный коэффициент, харак­теризующий уровень дифференциации доходов населения, в России в разы превышает порого­вое значение, равное 8. Сегодня в России соот­ношение, отражающее дифференциацию дохо­дов населения, по официальным данным, со­ставляет 26:1, а по данным академика Д. Львова и других авторов, - 40:1 Высокая дифферен­циация населения и коррупция способствуют еще большому расслоению населения и росту социальной напряженности.

Отсутствие связи между вузами и произ­водством также может рассматриваться как конъюктурный фактор. Потребности производ­ства в кадрах не учитываются при подготовке специалистов в вузах, вследствие чего наблю­дается дисбаланс спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов. Выпускник вуза в большинстве случаев не представляет, где бу­дет работать, и как найти работу без соответст­вующего опыта работы.

И, наконец, низкая эффективность исполь­зования имеющихся трудовых ресурсов. Тра­диционно для российского рынка рабочей силы характерно использование таких форм трудо­вых отношений, как вторичная и скрытая заня­тость, увеличение числа работающих в режиме неполного рабочего времени, применение практики вынужденных отпусков и задержки заработной платы. Возможная оптимизация структуры рабочей силы с одновременным по­вышением эффективности ее использования тормозится за счет перевода намеченных к увольнению работников в режим неполного рабочего времени. Гибкость трудовых отноше­ний на российском рынке трудовых ресурсов облегчает краткосрочную его адаптацию к кри­зисным явлениям в экономике, однако, не соз­дает достаточных предпосылок для эффектив­ной реструктуризации занятости, повышения производительности и качества труда.

Маркетинговые факторы связаны с обес­печением конкурентоспособности трудовых ре­сурсов, поиском рабочего места, позициониро­ванием работодателя и работника и т. д.

И, наконец, социально-экономические фак­торы, оказывающие на формирование рынка трудовых ресурсов первоочередное значение и представляющиеся в связи с этим наиболее важными. Именно они влияют на спрос трудо­вых ресурсов и закладывают основы уровня доходов и жизни населения, меру возможно­стей его социальной защищенности при пере­ходе к рынку, формирование образовательного квалификационного потенциала.

Среди таких факторов наибольшую акту­альность на сегодняшний день приобретают следующие: уровень заработной платы, спад производства и последовавший за этим отрас­левой сдвиг в системе занятости, мотивы выбо­ра сферы деятельности, уровень образования и социальное партнерство. В свою очередь, ин­тенсивность привлечения трудовых ресурсов (а, значит, и активность и результативность функционирования рынка трудовых ресурсов) определяют прежде всего динамика капитала, основных фондов, заработной платы.