Файл: Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности.pdf

Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии с принципами, определенными Законом о техническом регулировании. Основные принципы включают в себя:

· применение единых правил для установления требований к продукции, производственным процессам, эксплуатации, хранению, транспортировке, продаже и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

· соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

· независимость органов по аккредитации и сертификации от производителей, продавцов, подрядчиков и покупателей;

· единство системы и правил аккредитации;

· единство правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

· единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

· запрет на ограничение конкуренции при сертификации и аккредитации;

· недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

· недопустимость объединения органов аккредитации и сертификации;

· недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона, технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором России, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, устанавливающий требования к обязательным техническим объектам регулирования (изделия, в том числе здания, сооружения и сооружения, производство, эксплуатация, хранение, транспорт, продажа и утилизация).

Статья 6 Закона о техническом регулировании содержит законченный перечень целей, для достижения которых допускается принятие технических регламентов. Это следующие цели:

· защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственной или муниципальной собственности;

· защита окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Четкое установление целей технических регламентов важно и в связи с тем, что со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов (максимальный срок, отведенный на их принятие, — семь лет), требования, установленные ранее нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям. Основное содержание технических регламентов связано с установлением минимально необходимых требований, обеспечивающих:

· безопасность (биологическую, механическую, взрывобезопасность, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную, радиационную);

· электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

· единство измерений.

При этом требования технических регламентов не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения установленных для их принятия целей.

Закон о техническом регулировании устанавливает правила формирования содержания технического регламента. Вот основные из них:

1. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень объектов технического регулирования и правила идентификации объектов, в отношении которых установлены его требования.

2. Обязательные требования, содержащиеся в техническом регламенте для объектов технического регулирования, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке и правила их применения, являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

3. Общие требования технических регламентов применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации; видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц.

4. Технические регламенты, учитывающие степень риска причинения вреда, могут содержать специальные требования:

·обеспечивать защиту граждан определенных категорий (несовершеннолетние, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды);

· используемые в отдельных местах происхождения продукции, если это необходимо для достижения поставленных целей в силу климатических или географических особенностей;

· относящиеся к информации для покупателя о возможном ущербе и факторах, от которых он зависит, в отношении товаров, которые вредны для жизни или здоровья граждан;

· по установлению минимально необходимых ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в отношении продукции из отдельных стран и (или) мест.

Законодательство предусматривает принятие двух видов технических регламентов:

1 общие технические регламенты, требования которых являются обязательными для применения и соблюдения в отношении любого типа продукции, производственного процесса, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации;

2. Специальные технические регламенты, требования к которым учитывают технологические и другие характеристики отдельных видов объектов технического регулирования. Они принимаются только в тех случаях, когда с помощью общих правил не могут быть достигнуты цели, установленные для технических регламентов.

Технические регламенты приняты федеральным законом. Любой может быть его разработчиком. Принятию технических регламентов предшествуют следующие основные этапы:

· заключение о разработке технического регламента в печатных СМИ федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (в настоящее время таким органом является Ростехрегулирование) и в системе общественной информации;

· ознакомление с заинтересованными сторонами проекта;

· доработка проекта с учетом замечаний заинтересованных лиц;

· публичное обсуждение проекта;

· внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу ФС РФ;

· экспертиза проекта и отзыв на проект федерального закона перед вторым чтением в Государственной Думе ФС РФ. Отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии, направляет в Государственную Думу ФС РФ Правительство РФ.

В таком же порядке осуществляются внесение изменений и дополнений в технический регламент и его отмена.

Технические регламенты могут быть приняты международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До вступления в силу федерального закона о технических регламентах Правительство Российской Федерации вправе принять решение по соответствующим нормативным актам. Как ратификации международного договора, так и публикации постановления Правительства Российской Федерации должно предшествовать публичное обсуждение проекта технического регламента.

Применение технических регламентов. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, реализации процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, видов или характеристик операций и (или) физические и (или) юридические лица, являющиеся производителями, переводчиками, продавцами, покупателями с учетом положений п. 9 ст. 7 Закона о техническом регулировании. Технический регламент, принятый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу только через шесть месяцев со дня его официального опубликования..

В области стандартизации закон включает деятельность по установлению правил и характеристик с целью их добровольного повторного использования с целью наведения порядка в областях производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Цели стандартизации включают в себя улучшение здоровья и безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, государственной или местной собственности, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению технических регламентов. Принцип стандартизации - добровольное применение стандартов.

Стандарт - это документ, в котором для целей добровольного повторного использования устанавливаются характеристики продуктов, правила реализации и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, выполнения работ и оказания услуг. услуги. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, маркировке или маркировке и правила его применения.

Статья 13 Закона о техническом регулировании, к документам в области стандартизации, используемым на территории России, относит:

· национальные стандарты;

· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

· применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

· стандарты организаций.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технической, экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, составляют национальную систему стандартизации.

Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Утверждению национального стандарта должно предшествовать публичное обсуждение его проекта и экспертиза. Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно на основе необходимости применения этих стандартов для улучшения производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования результатов исследований (тестирования), измерения и разработки, полученные в различных областях знаний.

В соответствии со ст. 2 юридическое подтверждение соответствия - документ, подтверждающий соответствие продукции или других объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, выполнения работ или оказания услуг в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов или договорных условий. Подтверждение соответствия может быть добровольным или обязательным. Добровольное подтверждение соответствия принимает форму добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

· принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия);

· обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях соглашения между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может быть проведено для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям контракта. Система добровольной сертификации в виде набора соответствующих правил может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукты, процессы производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи и утилизации, работы и услуги, а также другие предметы, требования к которым установлены стандартами, системами добровольной сертификации и договорами. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Использование знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе в порядке, установленном национальным органом по сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в случаях, указанных в соответствующих технических регламентах, и только в целях соблюдения требований технических регламентов.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Форма декларации утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Этот же орган регистрирует декларации о соответствии, оформленные в соответствии с установленными правилами. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании соглашения с заявителем. Схемы сертификации, используемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующими техническими регламентами. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выданным органом по сертификации заявителю.