Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 695
Скачиваний: 7
Право на придание материалам оперативной проверки формы соответствующего дела оперативного учета принадлежит руководителю органа внутренних дел либо его заместителю, ведающему оперативно-розыскной деятельностью, который утверждает постановление о заведении такого дела.
В постановлении о заведении дела оперативного учета указываются фамилия и должность лица, вынесшего его, дата вынесения, основание для завершения дела и принятое решение.
Дела оперативного учета подлежат обязательной регистрации в учетно-регистрационных подразделениях оперативных аппаратов ОВД, а также в ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВДТ в соответствии с порядком, установленным ведомственными нормативными актами МВД России.
Сроки ведения каждого из видов дел оперативного учета также определены нормативными актами МВД России. Режим ведения дел оперативного учета, их передача (пересылка) должны соответствовать правилам секретного делопроизводства.
Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения каких-либо конституционных прав и свобод человека и гражданина. Только при наличии информации о признаках подготовки, совершения противоправного деяния, по которому обязательно проведение предварительного следствия; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такие противоправные деяния, а также о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании судебного решения или соблюдения других установленных законом процедур конституционные права на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых и иных отправлений, а также право на неприкосновенность жилища могут быть ограничены.
Дела оперативного учета прекращаются путем вынесения соответствующего постановления.
Случаи оперативного учета, учреждение в отношении лиц, виновных в совершении преступлений, которые не были доказаны в установленном законом порядке, должны храниться в течение одного года, а затем может быть уничтожен, если интересы службы или правосудия не требуют иного. За три месяца до уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, то он должен быть уведомлен соответствующий судья.
Производство по делам оперативного учета осуществляется под контролем руководителя органа, непосредственно ведущего оперативно-розыскную работу, а также руководителей вышестоящих отраслевых служб либо вышестоящего органа (МВД России, ГУВД-УВД субъектов Федерации, УВДТ), имеющих соответствующие полномочия. Контроль может осуществляться в следующих формах:
- проверка материалов, послуживших основанием для заведения дел оперативного учета;
- утверждение постановлений и планов по делу оперативного учета;
- проверка поступающих оперативно-служебных документов и дача указаний о направлениях работы по делу и выполнении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий;
- заслушивание оперативных работников, ведущих производство по делам оперативного учета, и др.
Контроль и надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Планомерная деятельность любой системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует включения непременного атрибута управленческого цикла -контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач. Особенно важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на принципах конспирации, а ее задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т. ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с положениями ст. 20 Закона об ОРД контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.
Закрепление на законодательном уровне различных форм контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о ее конституционном характере.
Президент как глава государства на основе конституционных норм обладает всей полнотой власти по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, прав и свобод человека и гражданина. По его указанию разрабатывается, а после утверждения, под его контролем реализуется Федеральная программа по борьбе с преступностью, содержащая и меры оперативно-розыскного характера.
Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Кроме того, Президент, пользуясь своими полномочиями, вправе отклонить закон, который не соответствует конституционным нормам России или международным стандартам. Необходимые правовые документы, аналитический материал по этим вопросам готовит для него аппарат Администрации Президента.
Президент, по предложению Председателя Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей правоохранительных ведомств, осуществляющих ОРД, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, решающий проблемы обеспечения безопасности страны, в т. ч. оперативно-розыскными мерами.
Президент в рамках контроля за действиями правоохранительных органов имеют право лично выслушать их лидеров в любой сфере деятельности, в том числе оперативно-розыскных мероприятий. По его личной просьбе, эти учреждения обязаны предоставлять какие-либо документы и информацию, даже если они составляют государственную тайну.
Федеральное Собрание в соответствии со ст. 20 Закона об ОРД наделяется правом парламентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью, который оно осуществляет на основании ст. 101-104 Конституции РФ.
Контрольные функции Федерального Собрания реализуются через соответствующие постоянные комитеты и комиссии в составе палат Совета Федерации и Государственной Думы, проводящие по этим вопросам парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту.
Совет Федерации, его члены и депутаты Государственной Думы имеет право законодательной инициативы. Исходя из этого, они принимают участие в подготовке законопроектов, регулирующих оперативно-розыскной деятельности в целом и ее отдельных областей. В рабочих группах Комиссии и комитетов, созданных Федеральным Собранием для подготовки этих решений, состоящих из депутатов - представителей уголовного правосудия власти, адвокатов и других специалистов в области ОРД, что позволяет им грамотно лечить изучить соответствующие законы и, таким образом, контроль за деятельностью субъектов оперативно-розыскной деятельности.
Счетная палата формируется Советом Федерации и Государственной Думы, чтобы осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета, а также контролирует порядок расходования средств, выделяемых на ОРД.
Вместе с этим Совет Федерации и Государственная Дума вправе заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов, осуществляющих ОРД.
Правительство Российской Федерации на основании ст. 110-114 Конституции РФ является самостоятельным субъектом контроля за оперативно-розыскной деятельностью ОВД. Оно осуществляет на территории России исполнительную власть, определяет основные направления деятельности и организует работу Министерства внутренних дел, входящего в его состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.
Соответствующие решения Правительства РФ по указанным вопросам находят свое отражение в постановлениях и распоряжениях, издаваемых в целях реализации (исполнения) законов, принятых Федеральным Собранием и утвержденных Президентом РФ. Эти постановления и распоряжения, в свою очередь, служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД, детализирующих механизм исполнения.
Руководство МВД России, организует и контролирует исполнение нормативных актов, регулирующих организацию и тактику оперативно-следственной работы, отчет о проделанной работе перед премьер-министром и его заместителями.
Кроме того, разработка и представление Государственной Думы федерального бюджета, для обеспечения его работы и в отчете об исполнении бюджета позволяет правительству требовать, чтобы руководство МВД отчитывалось о финансирование расходов на оперативно-розыскные подразделения, а также информацию о влияние их деятельности.
Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью в соответствии со ст. 22 Закона об ОРД организуют руководители органов, осуществляющих ОРД, и иные должностные лица, определенные законодательными и ведомственными нормативными актами.
Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики осуществления оперативно-розыскной работы, недопущением в ее процессе нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государственным и общественным интересам.
Заключение
По проделанной работе можно сказать следующее: оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Оперативно-розыскная деятельность имеет в качестве объекта изучения - преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию. Теория ОРД изучает причинно-следственные связи механизма образования оперативно и криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и в отношении лиц, причастных к ним.
Положения теории оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических операциях не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные теоретические предпосылки.
Исследователи теории используют систему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и методик, в совокупности выполняющих ее методологическую функцию. В ОРД большое значение имеют аналитические (анализ, синтез, обобщение, сравнение), логические (суждения, умозаключения, аналогия) методы, методы индукции и дедукции, наблюдения, моделирования, сравнительный метод и особенно методы изучения личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.
В юридической литературе в настоящее время обсуждается мнение о формировании в России новой отрасли права - уголовно-розыскного права - и соответственно отрасли российской юридической науки. Этот вопрос весьма спорный, но по видимому, аргументы, используемые в обоснование реальности фактического существования этой отрасли права, вполне убедительны. Действительно, имеются весьма специфические объект и предмет правового регулирования, не привязанные в должном объеме к какой-либо другой существующей отрасли права. Есть свои специфические методы, система принципов и норм и т.д. И сама жизнь требует, чтобы такая весьма своеобразная и сложная деятельность, затрагивающая конституционные права граждан, была строго правовой и регламентировалась самостоятельной отраслью права.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. 22.08.2004).
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ по состоянию на 10 апреля 2006 г. ТК Велби ; М., 2006 г.
- Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков: Практич. пособие. — М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2005.
- Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учебное пособие.- М.: Высшая школа,2003.
- Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. – М.: Новый юрист, 1997.
- Оперативно-розыскная деятельность. Учебник. / Под. ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФА-М, 2001.
- Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. Авт. – сост.: В.Ю. Алферов, В.Л. Ильиных, А.Е. Федюнин. Под общ. Ред. В.Л. Ильиных. – М.: «Издательство ПРИОР», 2002.
- Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 2-е, испр. и доп. – СПб.: Изд-во «Лань», 2000.