Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 697
Скачиваний: 7
Все задачи OРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Тем не менее, каждый из них является автономным и имеет свое собственное содержание, в основном благодаря технологическим решениям, влечет за собой определенные юридически значимые последствия.
-
- Принципы оперативно-розыскной деятельности.
Вопрос о принципах традиционно является одним из важнейших в юридической науке.
Принципы ОРД - закреплены в законах и других нормативных актах, а также разработаны оперативной и следственной практикой, руководящей идеологии, основное начало и нравственные понятия общества о природе, цели и задачи организации и тактики оперативно-розыскных полномочий, средств и методов.
В специальной литературе нет единства в том, что следует понимать под принципами ОРД. Разные ученые по-разному трактуют понятие и содержание данных принципов. Вместе с тем все единодушно признают не только их наличие, но и определенную специфику.
Значение принципов является то, что она в принципе находит свое отражение в природе этого специфического вида публичного судебного иска. Кроме того, определение этих принципов является не только гносеологическим, но и практическое значение. Таким образом, руководствуясь принципами, правоохранители должны оценить поведение субъектов OРД. Кроме того, на основе принципов, которые должны заполнить пробелы в правовом регулировании ОРД. Важно подчеркнуть тот факт, что правотворчество в области ОРД не всегда идти в ногу с новыми общественными отношениями, нуждается в правовом регулировании. В этом случае, только принципы ОРД и выступают в качестве регулятора отношений, которые еще не были подвергнуты правовыми нормами.
Относительно системы принципов ОРД единства в теории не достигнуто. Однако многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы.
Анализируя текст Федерального закона об ОРД, можно сделать вывод, что в данном случае законодатель выбрал так называемый гибридный вариант. Это означает, что только часть из принципов OРД содержится непосредственно в ст. 3. Другие, разработанные оперативные и следственные методы являются производными от содержания законов и других подзаконных актов в области регулирования ОРД.
Все принципы ОРД являются независимыми, и не один из них не является главным и второстепенным, в своей совокупности, они должны:
-отражать социальный и правовой характер ОРД;
-способствовать познанию ее сущности;
-способствовать дальнейшему совершенствованию ее правового регулирования;
-находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;
-подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;
-гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД.
Органы, осуществляющие ОРД, а также их должностные лица строят свою деятельность на основе учета принципов системы и несут ответственность за их нарушение.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Субъектами, непосредственно осуществляющими ОРД, являются оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД.
Перечень органов, имеющих право осуществлять ОРД, законодательно определен (ст. 13 Закона об ОРД). Такое право предоставляется оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел;
2) органов ФСБ России;
3) Федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов РФ;
5) СВР России;
6) ФСИН России;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Оговоримся, что оперативные подразделения органов службы внешней разведки проводят ОРМ только в целях обеспечения их собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1–5 и 7, т.е. органов, осуществляющих ОРД в полном объеме.
Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Эти органы имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими правовыми актами, как правило, конфиденциального характера, определяют конкретные типы оперативных подразделений, право осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои проблемы исключительно в пределах своих полномочий.
Следует отметить, что оперативные подразделения этих органов имеют право осуществлять с сотрудниками пенитенциарной системы ОРМ в изоляторах временного содержания системы.
Предметом нашего внимания будет OРД этих органов только в борьбе с преступностью, без учета их специфических функций. Необходимо, прежде всего, понять объективную необходимость сотрудничества и координации работы по выявлению, предупреждению, выявлению и расследованию серьезных, тщательно сокрытых преступлений, поиск преступников. В связи с этим важно отметить, что некоторые уставные органы, несмотря на их уникальность и соответствующей независимости, представляет собой целостную систему.
Данная система имеет четко выраженную структуру:
– объект защиты от преступных посягательств: интересы личности, общества и государства, которые могут подвергаться реальным криминальным угрозам;
- субъекты, оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных осуществлять ОРД; должностные лица специально уполномоченных осуществлять оперативную работу с конкретными обязанностями и правами; лица, участвующие в этой деятельности;
- предметом защиты от преступных посягательств: это цель, задачи и функции по предотвращению, пресечению и нейтрализации криминальной угрозы, которые могут нанести вред личности, общества и государства;
- пути и средства для устранения опасности, выявления и расследования уголовных преступлений, совершенных и выявления лиц, участвующих в них.
Единую систему образуют анализируемые органы и по такому основному признаку, как руководство в своей деятельности едиными принципами ОРД (верховенства закона, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных средств - Статья 3 Закона об ОРД). Указанным спецслужбам присущи следующие общие черты: они являются самостоятельной частью государственного аппарата; осуществляют государственные функции, осуществлять общественный интерес; действующее от имени государства (и, в то же время от своего имени) и несут ответственность перед государством за их исполнение; система принудительного исполнения основана на централизованном типе, все организационные и управленческие, административные и правовые отношения в их внутренней структуре осуществляются исключительно в вертикальном направлении; В качестве автономной системы (по цели, задачи, функции и других критериев), они в то же время показал определенная часть системы правоохранительных органов России; должности сотрудников, как правило, военизированные, сотрудники имеют специальные звания, наделены конкретными обязанностями и правами в сфере ОРД.
В связи с тем, что, говоря об органе, осуществляющем ОРД, основное внимание уделяется сотрудникам оперативных подразделений, определим коротко понятие должностного лица, непосредственно выполняющего требования закона.
Чиновник в российском праве - лицо по назначения (или из-за выборов) занимающее в государственном (или общественном) учреждения, организации должности, связанные с выполнением организационно-административной деятельности. Функции управления в отношении данного вопроса определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов, уполномоченных проводить ОРД в конкретных подразделениях - расследование уголовного дела, борьба с экономическими преступлениями и т.д. В зависимости от роли должностных лиц в оперативной работе своих функций может быть основной (непосредственно связанные с осуществлением ОРД в полном объеме) или вспомогательный, обеспечивающий основные функции (специальные подразделения, которые работают только несколько областей ОРД, но имеют важное значение для решения задач, решение оперативно розыскных задач).
Особое место и роль в системе органов публичного права принадлежит МВД России.
В настоящее время в соответствии с новым законодательством о полиции аппараты, осуществляющие ОРД, являются подразделениями полиции. Это в первую очередь подразделения по борьбе с экстремизмом, расследование уголовного дела, экономической безопасности и борьбы с коррупцией, для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите своей собственной безопасности, оперативно-розыскной информации. Она также включает в Интерпол и местное отделение Интерпола.
Эти подразделения имеют широкий круг полномочий. В частности, они несут ответственность за:
– прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях;
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами;
– осуществление ОРД, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
– обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и др.
Органы ФСБ России. Борьба с преступностью является одной из важных задач ФСБ России. В компетенцию этой службы входит выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебного производства по уголовным делам в пределах юрисдикции этих органов (п. 2 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса). В соответствии с Законом об оперативных подразделениях ФСБ службы, используя полностью легитимной OРД инструмента, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, отмыванием денег, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. Они также используют научно-технические средства для негласного получения информации для своевременного предупреждения и противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, которые направлены на изменение конституционного строя России.
Подчеркиваю, что ФСБ России поручено обеспечить борьбу с терроризмом. ФСБ России проводит эту работу с привлечением всех средств и методов ОРД, с помощью специальных сил. Оперативно-розыскная и организационно-управленческие функции в области борьбы с терроризмом осуществляется на основе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти под руководством директора ФСБ России и подчиненных ему в составе оперативных сотрудников Национального антитеррористического комитета, который он возглавляет.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Φ3 "О противодействии терроризму" рассматривает терроризм "как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением насилия и (или) иными формами противоправных насильственных действий".
Кроме того, обязанности ФСБ обеспечить в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах, внутренних войск России и других формирований оборонной промышленности и энергии топлива, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, а также других стратегические объекты, а также безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Федеральные органы государственной охраны, как органы исполнительной власти, осуществляют свои полномочия на основе Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране" и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013).
Этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской защиты, президентских, правительственных и других видов специальной связи и информации. Под охранной деятельностью понимается совокупность действий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, осуществляемой федеральными органами. Управление деятельностью осуществляется Президентом Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации координирует работу по вопросам взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами основными задачами федеральной службы охраны являются:
– обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда;
– прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на этой основе осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
– предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
– защита охраняемых объектов;
– участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
– участие в разработке и реализации мер но обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Имеются и задачи внутреннего характера – обеспечение собственной безопасности.