Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами( ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА).pdf

уважение их человеческого достоинства – дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут быть подвергнуты насилию и пыткам. Также не допустимо жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство, дети не должны подвергаться медицинским и научным опытам. В случае нарушения попечителя интересов подопечного он будет привлечен к ответственности, которая носит гражданский, административный или уголовный характер. Если подопечный считает, что его подвергают насилию или унижают, он вправе обратиться в органы опеки и попечительства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты – все денежные выплаты определяются в соответствии с действующим законодательствам, все выплаты и пособия получают попечители;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением – если ребенок передан на попечительство или под опеку, это не означает, что его право собственности прекратилось, просто он не сможет сам распоряжаться своей собственностью, для совершения каких-либо сделок с имуществом необходимо разрешение органов опеки и попечительства;

получение жилого помещения в случае его отсутствия – если вследствие чрезвычайного происшествия дети лишаются не только родителей, но и жилья, опекуны (попечители) могут получить сертификаты, позволяющие приобрести жилое помещение для подопечного. Если несовершеннолетние не имеют жилья, то по достижению совершеннолетнего возраста оно будет им предоставлено по договору социального найма;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя - защитой несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, занимаются органы опеки и попечительства, а также судебные органы. Лицо, достигшее 14-летнего возраста, самостоятельно может обратиться в суд;

общение с родителями и другими родственниками – несмотря на то, что данная категория детей не проживает дома с родителями и не воспитывается ими, общение все же возможно, но при условии, что родители не лишены родительских прав. Если же родители имеют ограничения в своих родительских обязанностях, то общение возможно только при наличии согласия попечителя, если он посчитает, что такое общение не навредит подопечному и его интересам;

выражение своего мнения – когда опекун решает какие-либо вопросы, которые касаются интересов ребенка, подопечный вправе высказываться в свободной форме. Также несовершеннолетние могут выступать со своим мнением в ходе судебного разбирательства или при решении административных вопросов. В соответствии с действующим законодательством, если ребенку уже исполнилось 10 лет, то его мнение является обязательным.

Таким образом, лица, находящиеся под опекой или попечительством имеют право на соблюдение своих законных прав и интересов как со стороны опекунов и попечителей, так и со стороны общества в целом. [13]

2.4. Установление опеки и попечительства

В соответствии с действующим законодательством опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. детьми, не достигшими 14-ти лет, а попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14-ти до 18-ти лет. Прежде, до вступления в действие части первой Гражданского кодекса (т.е. до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась над несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет [13].

Процедура установления опеки и попечительства сама по себе не вызывает никаких сложностей. Она регламентирована Гражданским кодексом и Законом об опеке и попечительстве, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом и иными нормативными актами, которые содержат нормы семейного права. Опека и попечительство устанавливаются в административном порядке. Всю подготовительную работу по назначению опеки осуществляют органы опеки и попечительства, являющиеся органами исполнительной власти, постановление об установлении опеки (попечительства) подписывает руководитель местного органа власти.

Основаниями для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами являются:

смерть родителей или признание их безвестно отсутствующими;

лишение родителей в судебном порядке родительских прав;

уклонение родителей от своих обязанностей;

невозможность выполнения родителями своих обязанностей вследствие серьезных заболеваний;

нахождение родителей в длительных рабочих командировках;

нахождение родителей в местах лишения свободы;

признание родителей недееспособными.

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса является признание его недееспособным, вследствие психического расстройства он не может понимать значение своих действий или руководить ими. [1]

По заявлению семьи гражданина, органа опеки и попечительства, лечебного учреждения, прокурора может быть начато дело о признании гражданина недееспособным. Данное заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он находится. В заявлении в обязательном порядке должны быть приведены факты, которые позволяют считать гражданина невменяемым.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству для определения психического состояния гражданина судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу, в ходе которой определяется возможность лица отвечать за свои действия, страдает ли обследуемый душевной болезнью и какой, а также нуждается ли гражданин в силу своего психического состояния в установлении над ним опеки. По результатам судебно-психиатрической экспертизы составляется заключение.

Дело о признании гражданина недееспособным рассматривается судом в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу обязан сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна. После чего орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения информации из суда принимает решение о назначении гражданину опекуна.

Над совершеннолетними гражданами помимо опеки устанавливается также и попечительство.

В соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса попечительство над совершеннолетними гражданами устанавливается по решению суда в случае злоупотребления гражданином спиртными напитками, наркотическими средствами, пристрастия к азартным играм, в результате чего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Только судом может быть ограничена дееспособность гражданина. Порядок ограничения дееспособности во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

После установления попечительства, гражданин, над которым оно установлено, не имеет право самостоятельно без согласия попечителя совершать какие-либо сделки. Исключение составляют лишь мелкие бытовые сделки. Распоряжаться своими доходами гражданин также имеет право только с согласия попечителя.

В соответствии со ст. 1077 Гражданского кодекса главным отличием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного. [2]

Таким образом, установление опеки и попечительства над детьми осуществляется при любом виде утраты попечения собственных родителей, в целях содержания и воспитания ребенка, предоставления качественного образования и непосредственной защиты всех законных прав и интересов. В соответствии с Семейным кодексом выявлять детей оставшихся без попечения родителей, а также вести их учет и устраивать, исходя из конкретных обстоятельств, могут только органы опеки и попечительства. После получения информации о детях, которые остались без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны устроить ребенка в семью, а при отсутствии такой возможности – определить в воспитательное учреждение. Как и в случае с опекой и попечительством над несовершеннолетними, решение о назначении совершеннолетнему гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

2.5. Прекращение опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства нашли свое законодательное отражение в Федеральном Законе «Об опеке и попечительстве», а также в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 29 Закона 48-ФЗ основаниями для прекращения опеки и попечительства являются:

достижение ребенком 14-летнего возраста, в результате чего опека автоматически заменяется на попечительство;

достижение несовершеннолетним 18-летнего возраста;

смерть гражданина, который осуществлял уход за несовершеннолетним;

смерть самого подопечного;

завершение срока действия документа о назначении опекунства или попечительства;

освобождение гражданина от исполнения обязанностей по опеке детей – возможно временное или окончательное приостановление исполнения обязанностей при возникновении противоречий в отношениях между опекунами и детьми, вызванных ненадлежащим исполнением опекуном своих функций, многочисленными нарушениями прав и интересов в отношении несовершеннолетнего, а также нарушением регламента пользования имуществом детей;

определение судом дееспособности в отношении подопечного или снятия ограничений по ходатайству заинтересованных лиц;

вступление подопечных в законные гражданские отношения, а также другие обстоятельства, предусматривающие достижение полной дееспособности до момента наступления 18-летнего возраста. [8]

При этом возможно временное или окончательное приостановление исполнения обязанностей при возникновении противоречий в отношениях между опекунами и детьми.

В случаях ненадлежащего исполнения опекуном возложенных на него обязанностей, использования им опеки в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимо помощи орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна и попечителя, он также вправе направить все материалы по опеке в прокуратуру. Ведь в соответствии со ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по опеке (попечительству), если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Впоследствии граждане, которые были отстранены от опекунства не смогут больше стать опекунами или попечителями, не смогут усыновлять детей и стать приемными родителями, возможно, им также будет запрещено заниматься деятельностью, связанной с воспитанием детей.

В случае осуществления отмены попечительства в отношении недееспособного лица старше 18 лет, при условии выздоровления гражданина и восстановления способности полностью руководить своими действиями, требуется письменное заявление опекуна или инициатива органов опеки.

Попечительство над несовершеннолетними приостанавливается в автоматическом режиме сразу после наступления у ребенка возраста 18-ти лет. При этом не требуется производить каких-либо действий. Возможность установления опеки над гражданином, достигшим 18-летнего возраста, появляется только при признании недееспособности (например, при наличии тяжелых психических отклонений или злоупотребления подопечным спиртными напитками). Реализация этой задачи требует судебного решения о признании недееспособности.

При вступлении детей в супружеские отношения, а также при эмансипации (признании дееспособными лиц, не достигших возраста 18 лет) попечительство также прекращается автоматически без специальных на то решений суда.

В соответствии со ст. 40 Гражданского кодекса при достижении детьми возраста 14-ти лет опека автоматически прекращается и устанавливается попечительство. При этом никаких дополнительных действий производить не требуется – процедура осуществляется без прямого участия сторон процесса. Попечителем становится то же лицо, которое до этого исполняло функции опекуна. [1]

В соответствии со ст. 30 Закона 48-ФЗ лицо, которое выполняло обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить отчет в орган опеки и попечительства. В отчете об опеке (попечительства) необходимо указать:

текущее состояние движимого и недвижимого имущества подопечного;

условия и место хранения имущества подопечного;

в случае реализации имущества - данные о приобретении другого имущества взамен реализованного;

уровень доходов и расходов, который был получен в результате управления имуществом.

К отчету опекун (попечитель) должен приложить документацию, которая удостоверяет предоставленные в отчете данные (товарные чеки, квитанции и прочая документация). [8]

Отчет утверждается руководителем органа опеки и попечительства и хранится в деле подопечного в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст. 30 Закона 48-ФЗ орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения его к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета.