Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами( ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА).pdf

В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, прекращается и утрачивает свою юридическую силу.

2.6. Патронаж над дееспособными гражданами

Несмотря на то, что патронаж предназначен для защиты прав личности, главным образом личности, которая по состоянию здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки.

Под патронажем понимается оказание помощи совершеннолетнему дееспособному гражданину в осуществлении и защите прав, исполнении обязанностей, если необходимость в такой помощи вызвана состоянием его здоровья. Патронаж – это добровольная и неоплачиваемая помощь, которая заключается в большом количестве выполняемых помощником функций. Этот человек решает не только большинство юридических вопросов, но и бытовых в том числе, а также является для своего подопечного советчиком.

Но, несмотря на то, что это благотворительная деятельность, нередко подопечные устанавливают своим помощникам плату за услуги. Это возможно только по личной инициативе лица, так как закон не вправе вмешиваться в финансовые отношения между попечителем и его подопечным.

В соответствии со ст. 41 Гражданского кодекса если по состоянию здоровья совершеннолетний дееспособный гражданин не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и обязанности, то по его просьбе над ним может быть установлен патронаж. Органом опеки и попечительства попечитель совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с его согласия. [1]

При этом стоит отметить, что попечитель выполняет только функции помощника, а его подопечный имеет право самостоятельно совершать любые юридические действия. Только на основании договора о доверительном управлении или о поручении и лишь в пределах полномочий, представленных этим договором, попечитель может распоряжаться имуществом подопечного.

В случае патронажа попечителю не требуется заключения договора для совершения бытовых и иных сделок, которые направлены на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного. Для этого достаточно лишь согласия подопечного.

В соответствии со ст. 41 Гражданского кодекса патронаж прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем, в связи с чем орган опеки и попечительства выносит соответствующее решение.

Основаниями для установления патронажа являются:

состояние здоровья, не позволяющее гражданину вставать на защиту своих прав;

инвалидность;

серьезные хронические заболевания.

У гражданина должны быть доказательства того, что он не в состоянии самостоятельно себя обслуживать и защищать, но при этом он должен быть полностью дееспособным.

Патронаж может быть установлен:

лицам, которые перенесли тяжелое заболевание или травму, и теперь страдают от последствий;

лицам с физическими недостатками, не позволяющими им вести нормальный образ жизни;

лицам пенсионного возраста, которые признаны беспомощными по состоянию здоровья.

Установление патронажа – сложный процесс. На основании заявления лица, требующего патронаж, органы опеки обследует его бытовые условия, проводят разъяснительную работу, в ходе которой рассказывают его права и обязанности. Результатом обследования жилищных условий является акт, который подписывается комиссией и обследуемым. Также возможно обследование условий проживания будущего помощника. Далее на основании всех поданных документов уполномоченные лица принимают решение. Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается не позднее месяца после подачи им заявки. Если решение принято в пользу лица, то начинается оформление постановления об установлении над ним патронажа. Копии этого документа направляются обеим сторонам для ознакомления. Таков порядок установления социального патронажа, основной целью которого является оказание помощи дееспособному лицу при совершении им любых юридических действий, которые он не может совершить самостоятельно.

Основаниями для прекращения патронажа являются окончания срока заключенного между сторонами договора, желание самого гражданина, а также смерть подопечного.

Патронаж – это отличный способ оказания помощи гражданам, которые при полной дееспособности не могут самостоятельно защищать свои права и реализовывать свои обязанности.

Исследование правовой природы патронажных отношений требует также изучения вопроса о соотношении патронажа и социального обслуживания. Полноценный уход за инвалидом или престарелым лицом, который позволит ему при недостатке собственных физических сил вести полноценный образ жизни, осуществляется только в форме устройства социального обслуживания на дому и стационарного социального обслуживания. В соответствии с действующим законодательством такому устройству подлежат граждане, которые нуждаются во временной или постоянной посторонней помощи в связи с полной или частичной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Таким образом, задача этих форм устройства - восполнить недостающие физические возможности лица. В связи с чем, социальное обслуживание входит в круг патронажных отношений над дееспособными гражданами. Патронаж может включать в себя совершение таких фактических действий, как организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости и тому подобных действий, направленных в том числе на поддержание здоровья лица, которое находится под патронажем. На законодательном уровне это предусмотрено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». [7]

Таким образом, главная цель патронажа - обеспечению имущественных прав дееспособного гражданина путем совершения юридических действий на основании патронажного договора.

2.7. Основные направления государственной поддержки опеки и попечительства

Государственная поддержка опеки и попечительства представляет собой комплекс мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих эффективность института опеки и попечительства.

Часть норм о государственной поддержке находит свое отражение в самом институте опеки и попечительства. Это касается деятельности органов опеки и попечительства, которая связана с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Здесь находят свое отражение положения о месте и полномочиях органов опеки и попечительства, порядке их создания и функционирования.

Другая часть нор находится за пределами института опеки и попечительства, сюда относятся положения о социальных и иных льготах, о формах стимулирования опекунов и попечителей и пр.

Приоритетным считается сочетание указанных норм, которых должны исходить из общих принципов осуществления устройства граждан.

Исходя из субсидиарной роли государства в предоставлении социальной заботы, а также сущности опеки и попечительства как вида такой заботы на современном этапе выделяют следующие задачи правового регулирования государственной поддержки опеки и попечительства:

1. Совершенствование выявления и учета всех лиц, которые нуждаются в установлении над ними опеки и попечительства. Данная задача обусловлена заботой общества о каждом из его членов. Учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, необходим для гарантии каждому человеку предоставления необходимой помощи, а также для планирования расходов бюджетных средств для обеспечения опеки и попечительства.

Согласно Федеральной базе данных, статистика детей-сирот на март 2017 года составляет около 57 тыс. несовершеннолетних, включая социальных сирот и брошенных малышей. На начало 2014 года эта цифра достигала 107,8 тыс., что показывает почти двукратное уменьшение. Но и сегодня статистика брошенных детей превышает данные послевоенного времени. По разным источникам, от 30 до 50 тыс. отказных малышей ежегодно пополняют число сирот. Статистика детей в мире, брошенных родителями выводит Россию на первое место. Мнение жителей страны о причинах такой ситуации:

бедность и неустроенность людей – 43%;

потеря нравственных ценностей – 33%;

статистика отказов от детей в роддомах связана с увеличением уровня рождаемости больных младенцев – 25 %;

эгоизм молодых родителей – 23%;

обесценивание человеческой жизни в России – 18%;

разрушение системы соцобеспечения и профилактики здоровья, сформированной в СССР – 18%.

В приложении 2 приведена динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 31 декабря 2015 года.

2. Обеспечение контроля в сфере опеки и попечительства. В первую очередь, это контроль за деятельностью опекунов и попечителей органами опеки и попечительства, а во-вторых – это государственный контроль уже за деятельностью органов опеки и попечительства. В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина возложен на органы прокуратуры. В тоже время существует необходимость установления контроля за органами опеки и попечительства исполнительными органами государственной власти.

3. Упорядочение для опекунов и попечителей системы льгот, а также других преимуществ. Для опекунов и попечителей льготы и преимущества выступают не только как средство стимулирования дальнейшего развития индивидуальных форм устройства, но и как своеобразная форма благодарности, признательности государства. Именно безвозмездное осуществление опеки и попечительства заслуживает наибольшего стимулирования.

4. Финансовое обеспечение деятельности органов опеки и попечительства. В настоящее время остро стоит вопрос в подборе квалифицированных кадров, обеспечении техники, а также в выплате достойной заработной платы.

5. Стимулирование благотворительной деятельности. В сфере опеке и попечительства к формам благотворительной деятельности можно отнести:

- передача денежных средств, имущества органам опеки и попечительства для последующего их распределения между опекунами и попечителями;

- непосредственную передачу имущества, оказание услуг, выполнение работ в пользу опекаемых лиц;

- непосредственной оказание услуг или выполнение работ в пользу опекунов, передача им имущества как в пользование, так и в собственность.

Однако на практике благотворительность широко не распространена. Главным образом это связано с небольшой численностью лиц, имеющих финансовые средства для осуществления благотворительности. Благотворительные фонды так в полной мере не решают этих проблем. Зачастую деятельность этих фондов неразрывно связана с отмыванием денег с целью уклонения от налогообложения. Ведь Налоговый кодекс Российской Федерации [3] и Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [5] закрепляют налоговые льготы при осуществлении благотворительной деятельности. Так, выделяют следующие виды вычетов по налогу на доходы физических лиц:

- социальные;

- стандартные;

- имущественные.

В трудовой деятельности опекуну положены следующие социальные льготы:

- декретный отпуск до достижения подопечным 3-х летнего возраста;

- больничный на ребенка в возрасте до 7-ми лет на все время, необходимое для его выздоровления, и 15-ти дней на детей старше 7-ми лет;

- сокращенная продолжительность рабочего дня (по желанию опекуна);

- в случае, если ребенок имеет статус инвалида, опекаемому дополнительно ежемесячно предоставляется 4 выходных;

- пока опекаемому не исполнится 5 лет, опекуну не имеют право ставить дежурство в ночную смену;

- предоставление оплачиваемого отпуска в удобное для опекуна время;

- при необходимости сопровождения опекаемого в другой город для поступления опекаемому предоставляют часть ежегодного отпуска продолжительностью минимум 2 недели.

Предоставление социального вычета осуществляется до достижения опекаемым 18-ти летнего возраста. Так, предусмотрены следующие размеры вычетов:

- первый и второй ребенок, находящийся на опеке – 1400 рублей;

- третий ребенок и более – 3000 рублей;

- ребенок-инвалид – 6000 рублей.

Если опекун воспитывает подопечного один, то размер вычетов увеличивается вдвое.

Имущественные вычеты предоставляются в случаях, когда приобретается квартира или земельный участок для постройки дома, при условии, что недвижимость перейдет во владение опекаемого.

Для лиц, осуществляющих опеку над инвалидами, предоставляются следующие льготы:

- улучшение жилищных условий за счет бюджета;

- оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства в размере 50-ти процентов;

- право на бесплатную землю для постройки жилья или организации приусадебного хозяйства.

В настоящее время государственная поддержка опеки и попечительства главным образом выражается в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», опекуны имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. [4]

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, помещенные в семьи опекунов и попечителей, имеют право на полное государственное обеспечение. Это право реализуется путем выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание опекаемого. [6]