Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами( ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Благополучие народа является одним из составляющих сильной и процветающей страны. Согласно Конституции, Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Во всех областях гражданской, экономической, политической, культурной и социальной жизни граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения, вследствие чего возникают соответствующие права и обязанности. В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации граждане самостоятельно и в полном объеме осуществляют свои права и обязанности, причем это право наступает у граждан с 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации с 18-летнего возраста гражданин становится полностью дееспособным. В исключительных случаях допускается эмансипация, которая означает приобретение дееспособности в 16 лет. [1]

Так, дееспособный гражданин вправе самостоятельно совершаю юридические действия, что дает ему возможность активно участвовать в общественной жизни. За свои действия он несет самостоятельную ответственность.

Однако иногда в силу своего психического расстройства или возраста гражданин не в состоянии самостоятельно защищать свои законные интересы, а также осуществлять свои права и обязанности. В таких случаях он нуждается в социальной заботе государства и посторонней помощи.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан существуют институты опеки и попечительства.

Институт опеки и попечительства введен в гражданское законодательство сравнительно недавно. Раннее все правовые аспекты данного института содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969г. Несмотря на это данный институт всегда считался многогранным и содержал в себе как нормы семейного права, так и норма административного и гражданского права. [9]

В настоящее время отношения, возникающие в результате опеки и попечительства, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». [8]

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что институты опеки и попечительства, являясь формами временного индивидуального устройства недееспособных граждан, занимают важнейшее место в жизни общества.

Целью работы является исследование особенностей опеки и попечительства, а также патронажа над дееспособными гражданами.

В связи с этим задачами данной курсовой работы являются:

- раскрытие понятия опеки, попечительства и патронажа;

- характеристика органов опеки, опекунов и попечителей, а также их прав и обязанностей;

- рассмотрение основных прав опекаемых граждан;

- рассмотрение порядка установления и прекращения опеки и попечительства;

- правовая характеристика патронажа над дееспособными гражданами;

- характеристика основных направлений правового регулирования опеки и попечительства.

Работа написана на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов Российской Федерации, а также на учебной и научной литературе. При написании курсовой работы также использованы Интернет-ресурсы.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

1.1. Возникновение института опеки и попечительства

В силу отличия принципов и задач института опеки и попечительства в правовых системах он занимал разное место и имел разное содержание. Первые сведения об институте опеки и попечительства нашли свое отражение в Русской правде в качестве постановлений об опеке, которые представляли собой совмещение византийского права и прежнего родового порядка.

Опекун назначался волей отца, выраженной в духовном завещании. При отсутствии завещания призывались самые близкие родственники. Опекуном мог быть назначен и отчим ребенка, при этом составлялся список по передаче имущества детей.

В Соборном Уложении 1649 года по сравнению с предыдущим законодательством права опекуна и подопечного были расширены, однако регламентации опеки как правового отношения не было. Для подопечного устанавливался предельный возраст – 15 лет, что являлось достижением совершеннолетия и давало право совершеннолетнего обратиться в суд с жалобой, если опекун ущемлял его интересы. [9]

Значительным шагом в законодательном регулировании института опеки явилось учреждение сословных учреждений для осуществления опекунской деятельности при Екатерине II. Так, по закону 1775 года были созданы сиротский суд, дворянская опека и другие органы. Согласно указанному закону опекуны обязаны были ежегодно давать отчеты Дворянской опеке, которая в свою очередь подчинялась Верховному земскому суду. По сравнению с предыдущим законодательством опекун осуществлял свою обязанность возмездно, которая позволяла ему право на получение 5 % от доходов малолетнего, полученных в результате хозяйственной деятельности. Также на опекуна возлагалась обязанность вести учет приходов и расходов средств опекаемого в специальных книгах.

Опекунскими делами купеческих и мещанских малолетних детей, оставшихся без родителей, ведал Городской сиротский суд. [10]

В последующие годы опекой занимались разнообразные учреждения, хотя по своей сути опека оставалась прежней вплоть до начала XX века и была подчинена сословному принципу. В данный период времени особенно часто наблюдались случаи отклонения о опеки. Одной из причин несовершенства института опеки этого времени является отсутствие юридических границ в деятельности опекуна и четкости в правоотношениях между опекунским учреждением и опекуном.

По гражданскому Уложению 1904 года попечительство выступало в качестве охраны интересов нерожденного наследника, имущества безвестно отсутствующих лиц, охраны непринятого наследства.

Процесс формирования института опеки и попечительства в России фактически был завершен только в IXX веке. Порядок и основания устройства детей, которые остались без родительского попечения, оставались неизменными вплоть до 1917 года. Последняя попытка проведения преобразования опекунского права была предпринята в 1915 году, завершившаяся созданием нового проекта устава опеки. По проекту высшими опекунскими начальниками были признаны участковые мировые судьи, а съезды мировых судей признавались высшими опекунскими установлениями. Новшеством в данном проекте было отобрание детей от порочных родителей с целью помещения их на воспитание в приют, порядочную семью либо другое соответствующее учреждение, а также осуществление опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетнего возраста. Однако, проект так и не был принят, а соответственно, и не оказался воздействия на формирование института опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия, в России.

В дальнейшем институт попечительства нашел свое дальнейшее отражение в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 года. Так, в соответствии со ст. 189 указанного Кодекса попечители назначались для управления имуществом либо совершения отдельных сделок. При этом к попечителям применялись постановления к опекунам. Поскольку данный правовой акт не имел большого юридического значения, то определение времени назначение попечителя было затруднено. Только в 1926 году в Кодексе законов о браке, семье и опеке было установлено четкое разграничение опеки и попечительства по правовым последствиям и основаниям возникновения. Хотя опеки и попечительство и не совпадают по своему содержанию, но охватываются единым назначением, то подлежат правовому регулированию в рамках единого института, который носит название «опека и попечительство».

Что касается развития института опеки и попечительства в России, то здесь можно выделить пять основных особенностей его развития.

Первая особенность заключается в том, что для опеки и попечительства характерно разграничение, которое берет свое начало в 1775 году в екатерининских учреждениях о губерниях. Так в отечественном праве относительно долгое время существовала только опека, представляющая собой установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены, взамен власти родителя, отца. [10]. По достижению 14-летнего возраста опекаемый может попросить о назначении себе попечителя, при этом опека будет окончена. К 17-ти годам наступало совершеннолетие и право вступления в управление имением, при этом права продажи и залога недвижимого имущества были ограничены. По достижении 21 года власть попечителя оканчивалась.

Вторая особенность – это имущественная заинтересованность в установлении опеки. Поскольку опека предназначалась в основном не для охраны интересов личности, а для охраны имущества, то данное обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях обогащения. Такое отношение к опеке и попечительству во многом было связано с исторически сложившимся в России сословным характером данного института.

Третья особенность заключается в том, что опека и попечительство над взрослыми появляется значительно позже, чем опека и попечительство над детьми.

Четвертая особенность – это отсутствие в России до начала XX века «социального сиротства». Данная проблема особо остро ощутилась только в современный период, ведь такого понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», длительное время не существовало.

Пятая особенность – это систематизация норм об опеки, которая произошла только в XVIII веке.

Таким образом опека и попечительство, оставаясь по своей сути одинаковыми во все времена, на разных этапах исторического развития России все же имела свои особенности, которые были продиктованы потребностями общества, существовавшими в тот или иной период времени.

1.2. Понятие опеки и попечительства

Независимо от возраста и состояния здоровья каждый гражданин обладает правоспособностью. Однако в силу недостатка дееспособности либо полного ее отсутствия не все граждане способны самостоятельно исполнять свои обязанности и осуществлять права. В таких случаях для восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности, а также для защиты их интересов и прав используется опека и попечительство. Таким образом, институт опеки и попечительства выступает в качестве одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Наибольшее распространение получило комплексное трактование института опеки и попечительства как смешанного института семейного, гражданского, а в некоторых вопросах и административного права. Поскольку представление о комплексном характере института опеки и попечительства вполне обоснованно, то и законодательно оно получило комплексное отражение.

Отношения, возникающие в результате опеки и попечительства, регулируются главным образом Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Гражданским кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми на основании их иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Что касается опеки и попечительства на несовершеннолетними, то данные правоотношения регулируются Семейным кодексом Российской Федерации

Опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени, а также в их интересах все юридически значимые действия. [8]

Под попечительством понимается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. [1]

Основной задачей института опеки и попечительства в первую очередь является защита прав и интересов граждан, которые находятся под опекой и попечительством. Следующей задачей институт является обеспечение установления опеки и попечительства в отношении граждан, которые в этом нуждаются. Данная задача является организационной, и ее реализация состоит в выявлении граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также поиске граждан, желающих принять опеки и попечительство над этими людьми. Институт опеки и попечительства призван обеспечить достойный уровень жизни граждан, находящихся под опекой и попечительством. Это касается главным образом реализации мер, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица, которая должна осуществляется за счет самого подопечного, и лишь потом за счет третьих лиц.