Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами( ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА).pdf

В настоящее время особенно актуальна задача института опеки и попечительства в виде обеспечения государственной поддержки опекунов и попечителей, поскольку количество граждан, нуждающихся в опеке, значительно превышает количество граждан, которые имеют возможность осуществлять социальную заботу.

Особенно остро перед институтом опеки и попечительства стоит задача обеспечения исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций. Реализация данной задачи состоит в кадровом, финансовом и техническом обеспечении деятельности органов опеки.

Основными признаками опеки и попечительства являются индивидуальная форма устройства граждан и вид социальной заботы. [14]. Исходя из этого к принципам института опеки и попечительства относятся:

- свободное принятие опеки либо попечительства и свободный отказ опекуна либо попечителя от исполнения своих обязанностей;

- подконтрольность деятельности органов опеки и попечительства, а также опекунов (попечителей);

- обеспечение максимальной защиты прав и интересов подопечных;

- государственная поддержка опекунов (попечителей), а также стимулирование деятельности по защите прав и интересов подопечных.

Таким образом, институт опеки и попечительства сочетает в себе диспозитивные и императивные начала, что позволяет ему одновременно учитывать, как интересы опекунов и опекаемых, так и общества в целом.

2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

2.1. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности

Появление норм об опеке и попечительстве обусловлено формированием системы государственных специальных органов.

В Российской Федерации органами опеки и попечительства являются инстанции исполнительной отрасли власти, наделенные функциями по устройству детей и лиц, не обладающих достаточной дееспособностью.

Функции органов опеки и попечительства распространяются на отношения, вытекающие из опекунства (попечительства) несовершеннолетних детей, лишившихся родительской поддержки, и лиц, признанных недееспособными или их дееспособность ограничена.

Органы опеки и попечительства – это сектор районного муниципалитета, который работает на уровне районов. На органы опеки и попечительства возложены следующие обязанности:

ведение списка детей-сирот и детей, которые не имеют поддержки родителей;

ведение базы данных будущих опекунов, усыновителей или попечителей, которые подали документы на оформление отношений;

устройство сирот в государственные учреждения (приюты) или к приемным родителям (сравнительная динамика приведена в приложении 1);

защиты прав и интересов детей, не достигших 18-летнего возраста и лишившихся родительской поддержки;

урегулирование семейных конфликтов.

В силу указанных функций органы опеки наделены определенными правами и обязанностями, которые установлены в регламентах и законах. Полномочия органов опеки направлены на социальный контроль работы опекунов и попечителей, а также на их отношения с лицами, взятыми под опеку.

Полномочия органов опеки и попечительства включают в себя:

- определение и учет граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;

- подачу заявления в суд о том, что дееспособность гражданина имеет ограничения или о признании гражданина недееспособным, либо о возврате гражданину полной дееспособности;

- установление опеки и попечительства;

- предоставление разрешений на совершение сделок, операций, связанных с имуществом опекаемых;

- заключение договоров доверительного управления имуществом опекаемых;

- предоставление разрешений на раздельное проживание несовершеннолетних и их опекунов (попечителей);

- проверка условий, в которых проживают опекаемые, а также контроль за исполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей;

- защита интересов недееспособных и несовершеннолетних. [8]

Что касается действующих опекунов (попечителей), то в отношении них органы опеки обязаны контролировать их деятельность, а также деятельность учреждений, в которых находятся недееспособные или ограниченно дееспособные граждане; отстранять и освобождать их от исполнения возложенных на них обязанностей в отношении опекаемых, а также оказывать им содействие в реализации прав и интересов опекаемых.

Что касается ответственности органов опеки и попечительства, то этот вопрос не нашел широкого отражения в действующем российском законодательстве. Несмотря на это, в соответствии со ст. 28 Закона № 48-ФЗ вред, который причинен подопечному в результате бездействия или незаконных действий органов опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

2.2. Опекуны и попечители, их права и обязанности

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» законодательно регламентирована разница между опекой и попечительством. Понятие опекун и попечитель также схожие, но не одинаковые. Права и обязанности опекунов (попечителей) определяются гражданским законодательством.

Опекун назначается над ребенком в возрасте до 14 лет, а также взрослым человеком, полностью или частично недееспособным. Кандидатами в опекуны в большинстве случаев выступают близкие родственники. Поскольку опекунство – это добровольное соглашение, то отказ от опекунства не несет никаких последствий. Если в течение месяца родственники не находятся, то органы опеки выбирают опекуна из граждан, которые готовы обеспечить подопечному уход и проживают с ним в одном населенном пункте или регионе.

К кандидату в опекуны предъявляются следующие требования:

- возраст старше 18 лет;

- отсутствие судимости;

- полная дееспособность;

- наличие постоянной работы с высоким заработком;

- наличие высоких нравственных и моральных качеств;

- хорошее состояние здоровья.

В соответствии с действующим законодательством опекуны имеют право представлять интересы детей в различных сферах общественной жизни, а также совершать от их имени сделки при наличии разрешения органа опеки и попечительства. Содержание опекаемого осуществляется за счет сумм, выплачиваемые государством. Все поступающие суммы опекун обязан тратить только на подопечного, трата указанных сумм на нужды опекуна запрещена. Опекун обязан бережно относиться к имуществу опекаемого, при наличии прибыли от использования указанного имущества – направлять ее на опекаемого. Вместе с тем использование имущества подопечного без разрешения органов опеки и попечительства – незаконно.

Опекун является законным представителем опекаемого во всех инстанциях и совершает в его интересах необходимые сделки.

В обязательном порядке опекун обязан проживать с ребенком до достижения последним 16-летнего возраста. При этом, проживание может быть, как в доме опекуна, согласно общему правилу, так и в доме подопечного.

Ежегодно в органы опеки и попечительства опекун должен сдавать отчет о всех финансовых операциях, связанных с пользованием имуществом подопечного.

Что касается попечительства, то оно осуществляется над подопечными подростками с 14 до 18 лет, которые лишились родительской опеки, либо по заявлению самих родителей, а также над ограниченно дееспособными гражданами, которые из-за употребления наркотиков или алкоголя не могут полностью контролировать свои действия. [8]

Если над малолетним ребенком осуществлялась опека, до по достижении им 14-летнего возраста статус опекуна автоматически меняется на попечителя.

Основная задача попечителя – это не позволить совершать своим подопечным глупые и необдуманные поступки, защитить их от посягательств со стороны третьих лиц, а также дать им хорошее воспитание и образование.

Подопечные мелкие бытовые сделки (покупка продуктов питания, средств гигиены и т.п.) могут совершать самостоятельно, также самостоятельно могут устроиться на работу и тратить на определенные нужды свою зарплату. Однако, для совершения крупных сделать необходимо разрешение попечителя, и сделка будет совершаться в его присутствии.

Попечительство было создано для защиты лиц, которые в силу одурманивания сознания или юного возраста не всегда могут дать точную оценку своим действиям.

Проживание подопечного до достижения им 16-летнего возраста совместно с попечителем является обязательным. После достижения им 16 лет при согласии органов опеки возможного раздельное проживание подопечного и попечителя. Это необходимо, например, при поступлении в колледж в другом городе.

Также, как и при опеке, попечитель обязан сдавать ежегодный отчет.

Необходимо отметить, что личной выгоды опекуну и попечителю исполнение своих обязанностей не приносит. В частности обязанности по опеке и попечительству исполняются в основном на безвозмездной основе; доходами опекаемого или подопечного опекун либо попечитель, соответственно, могут распоряжаться только с разрешения органов опеки (не распространяется на затраты по содержанию опекаемого и подопечного и на суммы, которые опекаемый или подопечный могут расходовать самостоятельно); а также совершение разного рода сделок с движимым и недвижимым имуществом опекаемого (подопечного) возможно только с разрешения органов опеки и попечительства.

Таким образом, осуществление опекунами (попечителями) своих прав и обязанностей направлено на защиту прав и законных интересов лиц, над которыми установлены опека либо попечительство.

2.3. Права лиц, находящихся под опекой и попечительством

В соответствии со ст. 22 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. [1]

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть признан судом недееспособным. В соответствии с п. 1 ст. 29 Гражданского Кодекса над ним устанавливается опека, а сделки от его имени совершает опекун.

Гражданин, который вследствие злоупотребления наркотическими средствами или спиртными напитками ставит свою семью в тяжелое материальное положение, также может быть ограничен судом в дееспособности. В таком случае над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам, а также за причиненный им вред. [1]

Опека и попечительство призваны защитить права и интересы недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних опека и попечительство устанавливаются также в целях их воспитания.

Права человека – это неотъемлемая часть каждого человека. Права ребенка – это те права, которые не имеет человек, достигший 18-летнего возраста. Права могут быть личными, имущественными и неимущественными.

Права детей, находящихся под опекой и попечительством нашли свое отражение в ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с вышеуказанной статьей, дети, находящиеся под опекой и попечительством имеют право на:

воспитание в семье опекуна или попечителя;

заботливое отношение со стороны опекуна или попечителя, такое же, ка это делали бы родители;

совместное проживание с опекуном или попечителем. Однако существует некоторое исключение. Если опекун или попечитель не имеют возможности совместного проживания с подопечным по уважительным причинам, а также не могут лично заниматься его воспитанием, они могут временно поместить подопечного в воспитательное учреждение;

обеспечение должных условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития – воспитание не должно содержать методы, противоречащие нравственным и законодательным нормам. Опекуны (попечители) не должны применять психологического и физического насилия по отношению к своим подопечным. Согласно закону «Об образовании», Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о правах ребенка, общее образование является доступным и бесплатным для всех. Помимо обучения в школе, можно получить и начальное, профессиональное образование. Исключение из образовательной организации возможно только в случае согласия органа опеки и попечительства. Несовершеннолетние дети в обязательном порядке должны закончить хотя бы 9 классов. Опекун должен прислушиваться к мнению подопечного при выборе учебного заведения и формы обучения. При этом опекун обязан: выбирать форму обучения, образовательную организацию, защищать права и законные интересы подопечного в ходе обучения, участвовать в управлении образовательной организацией, выполнять устав учебного заведения;