Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности».pdf

Введение

Переход Российской Федерации к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на основные правовые институты, обеспечивающие ее эффективное функционирование и развитие, в том числе правовое регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Все цивилизованные страны, включая Российскую Федерацию, заинтересованы в построении идеальной модели социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды, равенство участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений в вопросах поведения на рынке, недопустимость произвольного вмешательства кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную возможность входа (выхода) на рынок. Один из важных элементов для достижения такого состояния рыночной экономики — наличие свободной конкуренции, правовая основа, создающая гарантии для существования конкуренции, - антимонопольное законодательство.

Актуальность исследования проблем ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции обусловлена наличием следующих факторов:

— во-первых, необходимостью выявления и осмысления специфики российского антимонопольного законодательства;

— во-вторых, наличием определенных недостатков действующего антимонопольного законодательства, выявляющихся при его практическом применении;

— в-третьих, потребностью в теоретическом обосновании предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Кроме того, исследование злоупотребления доминирующим положением хозяйствующего субъекта актуально в силу прямого запрета на такие действия ч. 2 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ: «Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке». В гражданском законодательстве пределы осуществления гражданских прав в целом достаточно неопределённы, однако в отношении конкуренции ГК РФ ввёл для использования бланкетной нормы чёткие границы, для исследования которых требуется анализ антимонопольного законодательства.

Целью курсовой работы выступает исследование теоретических и практических аспектов государственного регулирования конкуренции на рынках Российской Федерации.

Сформулированная выше цель определяет задачи работы:

— исследовать понятие конкуренции и правовые основы её защиты;

— изучить государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе функции и полномочия антимонопольных органов и процедуру рассмотрения ими дел;

— рассмотреть различные виды ответственности (гражданскую, уголовную, административную) за правонарушения и преступления, посягающие на нормальную конкурентную среду.

Предметом курсовой работы является совокупность норм права, регулирующих конкурентные отношения на современных товарных рынках.

Теоретической основой курсовой работы выступают публикации в ведущих научных журналах, опубликованных в Российской Федерации, иных источниках, в частности, работы таких авторов, как И.Ю. Артемьев, И. В. Башлаков-Николаев, А. В. Денисова, М. А. Егорова и др.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, делящихся на 7 параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общие положения о государственном регулировании конкуренции

1.1. Понятие и признаки конкуренции

Конкуренция является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, в которой дух соперничества пронизывает все стороны общественной жизни. Однако в централизованно-плановой экономике нашей страны такие понятия, как «конкуренция» и «монополия», были неприменимыми. Считалось, что современные проблемы конкуренции, имеющие место в рыночной экономике, не имеют практического значения для деятельности социалистических предприятий, поскольку им чужды методы капиталистической системы хозяйствования. Конкуренции противопоставлялось социалистическое соревнование, которое «основано на отношениях товарищеского сотрудничества, взаимной помощи и социалистического коллективизма».

Конкуренция же определялась как «антагонистическая борьба между частными товаропроизводителями за наиболее выгодные условия производства и сбыта товаров, которая неизбежно сопровождается анархией и стихией, осуществляется жестокими и хищническими методами, ведет к разрушительным экономическим и социальным последствиям»^[1].

На первый взгляд, такая характеристика конкуренции может показаться верной, ибо часто против конкуренции возражают на том основании, что она «слепа». Однако нелишне при этом напомнить, что древние изображали богиню правосудия с завязанными глазами, что служило символом ее беспристрастия и справедливости. У конкуренции, быть может, немного общего со справедливостью, но одно общее достоинство у них есть – и та, и другая «не взирают на лица»^[2].

Рыночная экономика предполагает равенство участников хозяйственного оборота, свободу в принятии ими решений, недопустимость чьего-либо вмешательства в их дела. И здесь трудно заранее предсказать, кому в условиях конкуренции повезет, а кому нет, кто выиграет, а кто проиграет, ибо в данном случае существенную роль играют не только способности людей, но и случай.

Что же представляет собой конкуренция? В буквальном переводе с латинского языка термин «конкуренция» означает: сбегаться, сталкиваться. Применительно к предпринимательской деятельности она означает соперничество, состязательность между участниками рыночных отношений, которые всегда действуют, исходя из рационального преследования личных выгод. Как предприниматели они стремятся к увеличению прибыли, как потребители они добиваются максимального повышения полезности приобретаемых ими товаров и услуг. Таким образом, каждый, стремясь только к собственной выгоде, в действительности одновременно удовлетворяет и какой-то чужой интерес, а в конечном итоге они все вместе реализуют общественные интересы^[3].

Легальное определение конкуренции содержится в ФЗ «О конкуренции», которое трактуется как «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможностью каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» (п. 7 Ст. 4 Закона).

Именно стремление индивидуума к достижению своих эгоистических интересов является главной движущей силой хозяйственного развития. Но безудержная жажда наживы, когда предприниматели направляют свои эгоистические устремления на то, чтобы получить большую прибыль, когда они ставят собственную выгоду выше общественного интереса, неизбежно ведёт к тому, что духовные и культурные ценности отодвигаются на задний план и открывается широкий простор для роста преступности, усиления жестокости и коррупции, деградации гражданского общества.

Для капитала, движимого жаждой наживы, нет никаких этических норм и моральных барьеров в достижении этой цели. Что же должно удерживать от беспредельно растущей жажды наживы предпринимателей? Такой силой является конкуренция, которая, усмиряя эгоистические интересы предпринимателей, приводит их к определенной гармонии, к так называемому рыночному равновесию.

Конкуренция формируется там и тогда, где и когда появляется частная собственность на условия и результаты производства, обуславливая при этом необходимость товарного обмена. Меновая стоимость, пройдя этап своего развития от простой или случайной формы стоимости, переросла во всеобщую, денежную, превратив деньги в капитал, а рабочую силу в товар^[4].

Одно из условий развития конкуренции – свобода предпринимательской деятельности, дающая хозяйствующему субъекту возможность по своему усмотрению вкладывать инвестиции в те сферы деятельности, которые, на его взгляд, могут принести ему максимальную выгоду. Однако на рынке товаров и услуг свободой выбора обладают не только производители, но и потребители, отдающие предпочтение товарам и услугам, которые дешевле, качественнее, разнообразнее. Таким образом, в конкурентную борьбу на рынке вовлекаются не только конкурирующие между собой производители, но и производители и потребители^[5]. Конкурентная борьба возникает и между самими потребителями, когда на рынке ощущается нехватка тех или иных товаров. Необходимо отметить, что рыночная экономика на протяжении всей своей истории существования, вплоть до начала 80-х годов XX века, развивалась в условиях превышения спроса над предложением, что неизбежно вело к установлению диктата производителя над потребителем и усилению конкуренции между покупателями, испытывающими товарный дефицит.

В настоящее время завершился период преобладания спроса над предложением продукции ряда отраслей экономики и на смену ему пришло избыточное предложение, что в значительной степени улучшило позиции потребителей, поскольку избыточное предложение, усиливая конкуренцию, способствует не только значительному увеличению ассортимента товаров, но и улучшению их качества и снижению цен.

1.2. История и современные правовые основы регулирования конкуренции

Отдельные попытки защитить конкуренцию от монополизма правовыми средствами в странах с развитой рыночной экономикой предпринимались уже во второй половине XIX в., когда уровень концентрации и централизации капитала и производства достиг таких масштабов, что появилась реальная возможность ограничения свободной конкуренции и образования монополий.

Начало системному государственному регулированию конкуренции и монополистической деятельности было положено в США принятием в 1890 г. антитрестовского закона Д. Шермана, который явился правовой основой антимонопольной политики в сфере предпринимательской деятельности. Этот закон запрещал «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами»^[6].

Американское антитрестовское законодательство оказало большое влияние на формирование антимонопольного законодательства других стран.

Наряду с осуществлением национальной политики отдельных государств, направленной на развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, важная роль в этом плане отводится международному праву и другим институтам, призванным устанавливать единые правила поведения на мировом рынке. В частности, в 1883 г. была принята Парижская конвенция по охране промышленной собственности, закрепившая отдельные нормы, не допускающие появления недобросовестной конкуренции.

Кроме того, в рамках ООН действует Специальная комиссия, которая занимается анализом антимонопольного законодательства, принятого в других странах мира, проводит систематизацию и унификацию его норм, а также предлагает практические рекомендации и советы, направленные на улучшение работы в этом плане^[7].

Важным шагом в развитии практики антимонопольного регулирования явилось создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) на основе Договора, подписанного в Риме 25 марта 1957 г. Это сообщество, ставшее впоследствии известным больше как «Общий рынок», предусматривало в его рамках свободное перемещение людей, капиталов, финансов, товаров и услуг. Особая роль в этом Договоре отводилась мерам, направленным на поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

Высшей степенью европейской экономической и политической интеграции явилось объединение государств – членов Европейского сообщества (ЕС), созданное на основе Договора о европейском союзе 1992 г., подписанного в Маастрихте (Нидерланды), членами которого являются многие европейские государства и рамки которого непрерывно расширяются. Римский договор содержит статьи 81-88, налагающие запрет на злоупотребление доминирующим положением, антиконкурентные соглашения, субсидирование государственных предприятий и демпинговые цены^[8].

Переходя от изучения зарубежного опыта правового регулирования конкуренции и монополистической деятельности к анализу правового регулирования демонополизации экономики и развития конкуренции в нашей стране, необходимо учитывать те экономические и правовые условия, которые существовали на момент начала трансформации советской экономики от централизованно-плановой к рыночной системе хозяйствования.