Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности».pdf

Здесь следует исходить из устоявшегося вывода, которого придерживаются многие обществоведы: социально-экономические системы весьма инерционны, и поэтому практически невозможно совершить резкий переход от одной системы к другой без тщательно продуманной концепции и программы такого перехода. Наглядным примером этого является Россия и Китай. Чрезвычайно высокая степень монополизации советской экономики, сложившаяся вследствие многолетней политики концентрации и узкой предметной специализации производства, отсутствие частной собственности и свободы предпринимательской деятельности стало одним из главных препятствий на пути формирования рынка, развития конкуренции и предпринимательства^[9].

Для преодоления такого положения и, прежде всего, в целях формирования конкурентной среды потребовалось создание системы нормативно-правовых актов, направленных на защиту свободной конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Первым шагом в решении задачи по формированию законодательного регулирования конкуренции и монополий ещё в условия господства централизованной системы хозяйствования стало дополнение ст. 17 Конституции РСФСР в 1990 г. нормой, обязывающей государство не допускать монополизма на начальном этапе формирования рыночной экономики. Хотя данная норма не дала практических результатов, но уже начались реальные шаги на пути к формированию конкурентного механизма.

Важным условием обеспечения свободы конкуренции является ст. 8 Конституции РФ, дающая правовые гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности. Беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности и запрещение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, закреплено в ст. 34 Конституции РФ, а ст. 74 этой же Конституции запрещает установление таможенных границ и сборов, а также иных препятствий, затрудняющих свободное перемещение товаров и услуг.

Российская правовая система пошла по пути формирования антимонопольного законодательства, представленного как общими и специальными законами, так и множеством подзаконных актов. В частности, 22 марта 1991 г. был принят закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который затем неоднократно дополнялся и изменялся, ФЗ от 29 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который в связи с принятием закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. утратили силу, а также ст. 1-2, абзацы второй – двадцать пятый части первой и часть вторая ст.4, разделы II – VII закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Абзац второй части первой ст. 4 данного закона, содержащий определение понятия аффилированных лиц сохраняет свою силу^[10].

В систему нормативно-правовых актов, регулирующих конкуренцию и монополистическую деятельность на рынке товаров и услуг, входят отдельные нормы ГК РФ. Так, п. 1 ст. 10 не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке, а п. 1 ст. 1033 по договору коммерческой концессии предусматривает возможность обязать пользователя не конкурировать с правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора. Если же будет установлено, что эти ограничительные условия противоречат антимонопольному законодательству, то по требованию антимонопольного органа они могут быть признаны недействительными. Ст. 1222 предусматривает возможность применения к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции право той страны, рынок которой затронут такой конкуренцией.

Нормы права, призванные укреплять свободу конкуренции и ограничивать всевластие монополий, содержатся также в федеральных законах: от 13 марта 2006 г. «О рекламе»; от 19 июля 1995 г. «О естественных монополиях»; от 7 февраля 1992 г. в редакции от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей»; от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г., «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 175-ФЗ, «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 № 381-ФЗ, «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29.08.2008 № 57-ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Важным этапом в правовом регулировании антимонополистической деятельности явилось принятие Президиумом ВАС РФ постановления «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.2008 № 30.

В ряду названных антимонопольных законов основополагающим является закон «О защите конкуренции», который определяет не только организационные, но и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и направлен на обеспечение надлежащих условий для создания и эффективного функционирования товарных и финансовых рынков^[11].

Сфера применения данного закона весьма широка, то есть его нормы распространяются на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных и финансовых рынках в Российской Федерации, участниками которых являются российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Необходимо отметить, что в законе «О защите конкуренции» (далее Закон) содержится ряд новелл, направленных на совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, обновление правового инструментария предупреждения и пресечения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках^[12].

В частности, закон содержит уточненные понятия товара и товарного рынка, новые критерии определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарных и финансовых рынках, а также перечень нарушений, в отношении которых не требуется доказательств их негативного влияния на конкуренцию, считая их бесспорными (доктрина per se)^[13].

Наряду с антимонопольными законами важную роль в регулировании конкуренции и монополий играют подзаконные акты – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции федеральных антимонопольных органов РФ.

На основе изложенного в главе можно сделать следующие выводы.

Конкуренция является основой здоровой рыночной экономики. Она представляет собой соперничество участников рыночных отношений, которые, стремясь к своей личной выгоде в условиях состязательности, в конечном итоге добиваются увеличения полезности их товаров и услуг, что соответствует интересам как потребителей, так и общества в целом.

Конкуренция нуждается в защите, так как в отсутствие ограничивающих факторов субъекты рыночных отношений, стремясь максимизировать собственную прибыль, склонны к тому, чтобы, пренебрегая интересами общества в целом, использовать нерыночные механизмы подавления конкуренции, монополизации рынка. В связи с этим с конца XIX века во всех развитых странах мира начали формироваться правовые механизмы ограничения монополизма и защиты конкуренции. Первенство в данной сфере принадлежит США, антитрестовое законодательство которых во многом стало моделью для других стран и для международных организаций.

В России антимонопольное законодательство стало формироваться в связи с переходом к рыночным отношениям в конце XX века. Система соответствующих правовых актов основана на Конституции РФ. Основополагающим в этой сфере является ФЗ «О защите конкуренции», на основе которого приняты подзаконные акты.

Глава 2. Государственное регулирование защиты конкуренции в России

2.1. Антимонопольные органы Российской Федерации

Государственная политика, направленная на формирование рыночных отношений, призвана содействовать развитию товарных и финансовых рынков, а также принятию необходимых мер в целях защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Для реализации этих задач с началом перехода к рыночной экономике в структуре федеральных органов исполнительной власти был образован Государственный комитет по антимонопольной политике РФ, преобразованный затем в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. вместо указанного министерства образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС), руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации^[14].

Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих функций и полномочий создает территориальные управления, назначает их руководителей, а также наделяет эти органы функциями и полномочиями в пределах своей компетенции^[15].

В законе «О защите конкуренции» используется термин «антимонопольный орган», полномочия которого являются полномочиями федерального антимонопольного органа и каждого из его территориальных органов.

Антимонопольные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами РФ. Кроме того, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность на основе положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, а территориальные антимонопольные органы – на основе положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС от 15 декабря 2006 г. № 324.

Следует отметить, что закон о защите конкуренции содержит общий перечень функций и полномочий, которые осуществляет ФАС России и её территориальные органы, обозначив их как функции и полномочия антимонопольного органа. Следовательно, закреплённые в законе функции и полномочия антимонопольного органа являются функциями и полномочиями федерального антимонопольного органа и его территориальных органов. Однако специфика деятельности территориального антимонопольного органа отражена в положении о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы^[16].

Согласно закону о защите конкуренции федеральные антимонопольные органы выполняют следующие функции: обеспечивают государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства всеми участниками рыночных отношений; выявляют нарушения антимонопольного законодательства и привлекают к ответственности за такие нарушения; предупреждают монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию и другие нарушения антимонопольного законодательства; осуществляют государственный контроль за экономической концентрацией в сфере хозяйственной деятельности (ст. 22 закона).

В целях осуществления основных функций закон наделяет антимонопольный орган большим объемом полномочий, перечень которых содержится в ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с тем, что закон содержит нормы, регулирующие отношения не только на товарных, но и финансовых рынках, потребовалось расширение полномочий антимонопольных органов^[17].

Антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаёт в случае нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом обязательные для исполнения предписания о прекращении таких нарушений^[18]. Предписания могут быть выданы исполнительным органом власти об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган наделён широкими полномочиями в случаях обращения в арбитражный суд с исками или заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в частности, о признании недействительными полностью или частично договоров, несоответствующих антимонопольному законодательству; об обязательном заключении, изменении или расторжении договора; о понуждению к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа. Он также ведёт реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35% в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. Правила установления доминирующего положения также устанавливаются Правительством.