Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности».pdf

Когда же от такой стачки произойдёт действительный недостаток в товарах первой необходимости, и сие будет поводом к нарушению общественного спокойствия, то зачинщики приговариваются: к лишению некоторых особенных прав и преимуществ и заключению в тюрьме на время от одного года и четырёх месяцев до 2 лет, а прочие виновные: к заключению в тюрьме от 4 до 8 месяцев (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.)».

3.3. Административные правонарушения антиконкурентного характера

Главным недостатком ранее действовавшего антимонопольного законодательства была чрезмерная либеральность по отношению к нарушителям его норм. Это наиболее чётко проявлялось в административном законодательстве. Например, меры административной ответственности за допущенные нарушения антимонопольного законодательства, ранее содержавшиеся в КоАП РФ, устанавливали штрафные санкции в размере, не превышающем пяти тысяч МРОТ, то есть пятьдесят тысяч рублей, что для крупных монополий являлось чисто символическим наказанием^[38].

В процессе обсуждения законопроекта «О защите конкуренции» был предложен принципиально новый подход к ужесточению наказания за нарушение антимонопольного законодательства. В частности, вместо административных штрафов, установленных в МРОТах для юридических лиц, предлагалось ввести оборотные штрафы в процентах от годового оборота компании – нарушителя. Так, за злоупотребление доминирующим положением предлагалось ввести наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 150 до 200 МРОТ, а на юридических лиц – от 0,5 до 2,0 % годового оборота компании – нарушителя, а за картельный сговор, то есть за соглашения или согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до 200 МРОТ, а на юридических лиц – от 1,0 до 4,0 % годового оборота.

Это значительно усилило бы административную ответственность коммерческих организаций за нарушение антимонопольного законодательства. Однако в процессе обсуждения данного законопроекта предлагавшиеся меры ответственности вызвали резкое сопротивление со стороны крупного бизнеса и его лоббистов, и судя по тем изменениям, которые были внесены в КоАП РФ, им удалось смягчить отдельные его положения^[39]. Так, ФЗ РФ от 22 июля 2007 г. № 116-ФЗ в ч. 1 ст.3.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 рублей, для должностных лиц – 50 000 рублей; для юридических лиц – 1 000 000 руб.». Здесь мы видим, что законодатель внёс существенные изменения в определение административного штрафа, установив размеры штрафов не в МРОТах, а в денежном выражении, а для коммерческих организаций – в оборотных штрафах.

Для коммерческих организаций эта мера ответственности может выражаться в величине кратной суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) предшествующую календарному году. При этом законом установлен верхний порог размера административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг), который не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме в соответствии с законодательством Российской Федерации^[40].

Глава 14 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности ФЗ РФ от 9 апреля 2007 г. № 45-ФЗ дополнена ст. 14.31 – 14.33.

В частности, ст. 14.31 КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке хозяйствующим субъектом предусмотрено наложение административного штрафа.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц – от 300 000 до 1 000 000 рублей.

Однако, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 000 рублей^[41].

В случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При этом, статьёй 14.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов (за исключением хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов), действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 300 000 до 1 000 000 рублей.

За антиконкурентные соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, согласно ст. 14.32 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара работы, услуги, на рынке которого совершено правонарушение.

Следует отметить, что в целях усиления борьбы с картельными сговорами законодатель установил институт «явки с повинной», о необходимости которого много говорилось в нашей печати. В примечании к статье 14.32 сказано, что лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган о заключении им ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения или об осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и отказавшееся от участия в таком соглашении либо от осуществления согласованных действий, освобождается от административной ответственности, предусмотренной статьёй^[42].

Примечательно, что вскоре после принятия данного Закона уже зарегистрирован первый случай «явки с повинной». Об этом публично заявил руководитель ФАС, назвав конкретного фигуранта. Им оказалась страховая компания «Росгосстрах», которая явилась в Федеральную антимонопольную службу и заявила о своём участии в ограничивающих конкуренцию соглашениях, представив доказательства, которых будет достаточно, чтобы любой суд признал абсолютную виновность всех участников этого сговора. Сама компания будет полностью освобождена от административной ответственности, а её компаньонам грозят максимально возможные штрафы, заявил руководитель ФАС.

Характерно, что на товарных рынках, где картельные сговоры совершаются значительно чаще, случая «явки с повинной» пока что не имело места.

В связи с тем, что законом о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, а также взыскание с нарушителя в федеральный бюджет полученного дохода возникает вопрос: возможно ли применение тих мер одновременно?

Пленум ВАС РФ своим Постановлением от 30 июня 2008 года № 30 в этой связи указал на то, что и взыскание в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и штрафы, предусмотренные статьями 14.31-14.33 КоАП РФ, являются мерами публичной ответственности за одни и те же нарушения антимонопольного законодательства, применение которых одновременно недопустимо. Меры публичной ответственности в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства, могут быть применены только в том случае, если исходя из допущенного нарушения, привлечение лиц к административной ответственности невозможно в виду невозможности определения штрафа по правилам, установленным указанными статьями (п. 9 Постановления).

Значительная роль в пресечении антиконкурентных действий отводится установлению фактов недобросовестной конкуренции, что согласно ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей, а для юридических – от ста до пятисот тысяч рублей.

Если будет выявлена недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг – повлечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцать тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трёх лет, а на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых от размера суммы выучки правонарушителя, полученной от реализации товаров, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Кроме того, внесены значительные изменения в гл. 19 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за правонарушения против порядка управления.

Государственная политика, направленная на формирование рыночных отношений, призвана содействовать развитию товарных и финансовых рынков и здоровой конкуренции, а также принимать необходимые меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Для реализации этих задач в структуре федеральных органов исполнительной власти образована Федеральная антимонопольная служба с территориальными управлениями.

Антимонопольные органы наделены широкими полномочиями и функциями по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а в случае его нарушения обязаны принимать меры по прекращению нарушения и привлекать к ответственности виновных лиц. С этой целью они выдают виновным лицам обязательные для исполнения предписания о недопущении нарушения антимонопольного законодательства^[43].

В плане усиления административной ответственности за неисполнение таких предписаний ст. 19.5 КоАП РФ дополнена частями 2.1 – 2.6.

Так, частью 2.1 данной статьи за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий предусмотрена ответственность, которая влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц – от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением согласно ч. 2.2 данной статьи влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати до двадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц – от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам, работам, услугам или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, направленных на обеспечение конкуренции ч. 2.3 ст. 19.5 влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц – от трёхсот до пятисот тысяч рублей.