Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности».pdf

Предусмотрена также ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении хозяйствующим субъектом недобросовестной конкуренции путём наложением административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей (ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ)

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства о естественных монополиях, законного решения антимонопольного органа о прекращении или недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания этого органа согласно ч. 2.6 с. 19.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок до трех лет, а на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Здесь необходимо отметить: Закон «О защите конкуренции» впервые установил, что естественные монополии априори занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. Это один из ключевых моментов Закона, вокруг которого велась оживлённая дискуссия в процессе его обсуждения. Олигархов вполне устраивала ситуация, когда на их компании не распространялось антимонопольное регулирование, теперь перед Законом оказались все равны независимо от правового статуса и размера капитала.

Законодатель внёс изменения и в ст. 19.8 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за непредставление ходатайств, заявлений, сведений в антимонопольный орган, дополнив её частями 3-5.

В частности, за непредставление в антимонопольный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством или ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и сроков подачи ходатайств, согласно ч. 3 ст. 19. КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, а на юридических лиц – от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в антимонопольный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и срока подачи уведомлений, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей, а на юридических лиц – от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Непредставление в антимонопольный орган сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством, в том числе непредставление сведений (информаций) по требованию указанного органа, а равно представление в данный орган заведомо недостоверных сведений согласно ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти до пятисот тысяч рублей^[44].

Характерно, что субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 14.31-14.33, а также ч. 21 – 26 ст. 19.8 КоАП РФ могут быть только должностные и юридические лица, а субъектами правонарушений согласно ч. 3-5 ст. 19.8 КоАП РФ также и граждане, в том числе и индивидуальные предприниматели.

На основе изложенного в главе можно сделать следующие выводы.

За правонарушения, посягающие на нормальную экономическую конкуренцию, установлена гражданская, административная и уголовная ответственность.

Гражданская ответственность направлена прежде всего на возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, связанной с незаконными действиями, ограничивающими конкуренцию. Помимо хозяйствующих субъектов, гражданскую ответственность несут также органы государственной и муниципальной власти за незаконные действия или бездействие.

Особенностью уголовной ответственности является то, что её субъектами могут являться только физические лица. Юридические лица уголовному преследованию не подвергаются. Ответственность за преступления, посягающие на конкуренцию, предусмотрена ст. 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции». Наказуемым является установление монопольно низких (высоких) цен на товарных рынках, связанное с извлечением дохода в крупном размере или с причинением крупного ущерба, а также неоднократное злоупотребление доминирующим положением субъектами естественных монополий. Уголовная ответственность в сфере защиты конкуренции всё ещё используется недостаточно, применяется крайне редко.

Основным и наиболее часто применяемым видом ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является административная ответственность. Связано это с упрощённым порядком её применения. В настоящее время административное законодательство является достаточно эффективным средством пресечения правонарушений, так как меры ответственности являются достаточно чувствительными для хозяйствующих субъектов.

Принятие нового антимонопольного законодательства вселяет оптимизм и надежду на то, что оно станет поворотным моментом в сторону радикального противостояния натиску крупных монополий и защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, что несомненно будет способствовать повышению конкурентоспособности наших товаров и услуг не только на внутреннем, но и на внешних рынках. Особенно это важно в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие выводы.

Конкуренция является основой здоровой рыночной экономики. Она представляет собой соперничество участников рыночных отношений, которые, стремясь к своей личной выгоде в условиях состязательности, в конечном итоге добиваются увеличения полезности их товаров и услуг, что соответствует интересам как потребителей, так и общества в целом.

Конкуренция нуждается в защите, так как в отсутствие ограничивающих факторов субъекты рыночных отношений, стремясь максимизировать собственную прибыль, склонны к тому, чтобы, пренебрегая интересами общества в целом, использовать нерыночные механизмы подавления конкуренции, монополизации рынка. В связи с этим с конца XIX века во всех развитых странах мира начали формироваться правовые механизмы ограничения монополизма и защиты конкуренции. Первенство в данной сфере принадлежит США, антитрестовое законодательство которых во многом стало моделью для других стран и для международных организаций.

В России антимонопольное законодательство стало формироваться в связи с переходом к рыночным отношениям в конце XX века. Система соответствующих правовых актов основана на Конституции РФ. Основополагающим в этой сфере является ФЗ «О защите конкуренции», на основе которого приняты подзаконные акты.

Основным органом государственной власти, осуществляющим деятельность в сфере защиты конкуренции и антимонопольного регулирования, является Федеральная антимонопольная служба, руководство которой осуществляет Правительство РФ, а также её территориальные органы. Основными её задачами являются обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства всеми участниками рыночных отношений; выявление нарушений антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения; предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и других нарушений антимонопольного законодательства; осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере хозяйственной деятельности.

При наличии соответствующих оснований данный орган возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства, рассматривает его и выносит решение. Участниками такого дела являются заявитель (физическое или юридическое лицо, государственный орган или орган местного самоуправления), ответчик и заинтересованные лица. Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. По результатам рассмотрения дела выносится предписание, обязательное к исполнению.

За правонарушения, посягающие на нормальную экономическую конкуренцию, установлена гражданская, административная и уголовная ответственность.

Гражданская ответственность направлена прежде всего на возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, связанной с незаконными действиями, ограничивающими конкуренцию. Помимо хозяйствующих субъектов, гражданскую ответственность несут также органы государственной и муниципальной власти за незаконные действия или бездействие.

Особенностью уголовной ответственности является то, что её субъектами могут являться только физические лица. Юридические лица уголовному преследованию не подвергаются. Ответственность за преступления, посягающие на конкуренцию, предусмотрена ст. 178 УК РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции». Наказуемым является установление монопольно низких (высоких) цен на товарных рынках, связанное с извлечением дохода в крупном размере или с причинением крупного ущерба, а также неоднократное злоупотребление доминирующим положением субъектами естественных монополий. Уголовная ответственность в сфере защиты конкуренции всё ещё используется недостаточно, применяется крайне редко.

Основным и наиболее часто применяемым видом ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является административная ответственность. Связано это с упрощённым порядком её применения. В настоящее время административное законодательство является достаточно эффективным средством пресечения правонарушений, так как меры ответственности являются достаточно чувствительными для хозяйствующих субъектов.

Принятие нового антимонопольного законодательства вселяет оптимизм и надежду на то, что оно станет поворотным моментом в сторону радикального противостояния натиску крупных монополий и защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, что несомненно будет способствовать повышению конкурентоспособности наших товаров и услуг не только на внутреннем, но и на внешних рынках. Особенно это важно в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3434.
6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 30.11.2018) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3259.

II. Научная и учебная литература

1. Аляутдинова М.С., Толкачева С.В. Государственное антимонопольное регулирование и защита конкуренции / М. С. Аляутдинова, С. В. Толкачева // Таврический научный обозреватель. — 2016. — № 6 (11). — С. 82-85.
2. Артемьев И.Ю. Государственная политика развития и защиты конкуренции. Новые вызовы / И.Ю. Артемьев // Научные труды Вольного экономического общества России. — 2019. — Т. 218. — № 4. — С. 81-85.
3. Артемьев И.Ю. Развитие и защита конкуренции: новые вызовы для государства и науки / И.Ю. Артемьев // Право интеллектуальной собственности. — 2019. — № 2. — С. 21-24.
4. Башлаков-Николаев И.В. Антимонопольный комплайенс и административная ответственность в сфере защиты конкуренции / И.В. Башлаков-Николаев // Право и современные государства. — 2019. — № 1. — С. 18-27.
5. Башлаков-Николаев И.В. Об изменениях в нормах об административной ответственности в сфере защиты конкуренции / И. В. Башлаков-Николаев // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2016. — № 3. — С. 35-41.
6. Боженок С.Я. Правовое регулирование в сфере защиты конкуренции / С. Я. Боженок // Журнал российского права. — 2017. — № 1 (241). — С. 24-29.
7. Бокова М.Н., Завражина Д.В. Административно-правовой механизм защиты конкуренции / М.Н. Бокова, Д.В. Завражина // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. — 2018. — № 9. — С. 118-121.
8. Борзило Е.Ю. Предупреждения и предостережения антимонопольного органа как инструмент правового регулирования в России / Е. Ю. Борзило // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2016. — № 1 (34). — С. 192-195.
9. Борисова Л.Н. Особенности защиты конкуренции в цифровой экономике / Л.Н. Борисова // Правовая культура. — 2018. — № 1 (32). — С. 140-144.
10. Верзун Ю.С. Проблемы защиты конкуренции в России / Ю. С. Верзун // Марийский юридический вестник. — 2016. Т. 1. — № 1 (16). — С. 90-93.
11. Гарькуша Ю.В. К вопросу о правоприменительной практике в сфере защиты предпринимателей от недобросовестной конкуренции в Российской Федерации / Ю.В. Гарькуша // Colloquium-journal. — 2019. — № 10-9 (34). — С. 39-40.
12. Даниловская А.В. Организационные и правовые основы защиты конкуренции / А.В. Даниловская // Хозяйство и право. — 2019. — № 7 (510). — С. 117-128.
13. Денисова А.В. Общественно опасные последствия преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ «Ограничение конкуренции» / А. В. Денисова // Российский следователь. — 2016. — № 13. — С. 26-32.
14. Добровинская А.В. О мерах гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о защите конкуренции / А.В. Добровинская // Журнал предпринимательского и корпоративного права. — 2019. — № 3 (15). — С. 54-59.
15. Егорова М.А. К вопросу о содержании и функциональном назначении понятия «признаки ограничения конкуренции» в российском антимонопольном законодательстве / М.А. Егорова // Законодательство. — 2018. — № 5. — С. 72-78.
16. Егорова М.А. Угроза ограничения конкуренции: правовая сущность и функциональное содержание / М.А. Егорова // Юрист. — 2018. — № 1. — С. 10-19.
17. Игошина Д.Р. Реформирование системы антимонопольных органов в России / Д. Р. Игошина // Фундаментальные исследования. — 2016. — № 5-3. — С. 579-583.
18. Камалиева Л.А., Следь Ю.Г. К вопросу о путях развития уголовно-правовых мер защиты конкуренции / Л.А. Камалиева, Ю.Г. Следь // Балтийский гуманитарный журнал. — 2018. — Т. 7. — № 1 (22). — С. 359-361.
19. Крысанова Н.В. Правовая защита конкуренции в условиях цифровой экономики / Н.В. Крысанова // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. Реферативный журнал. — 2019. — № 3. — С. 112-118.
20. Леонтьев Б., Леонтьева В. Проблема обеспечения защиты от недобросовестной конкуренции / Б. Леонтьев, В. Леонтьева // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. — 2016. — № 3. — С. 13-26.
21. Мартыненко Г.И., Тутаева Д.Р. Правовая защита конкуренции / Г. И. Мартыненко, Д. Р. Тутаева // Хроники объединенного фонда электронных ресурсов Наука и образование. — 2016. — № 1 (80). — С. 19.
22. Мутных Ю.О. Методы воздействия антимонопольным органом на хозяйствующие субъекты в целях развития конкуренции в Российской Федерации / Ю.О. Мутных // Журнал юридических исследований. — 2018. — Т. 3. — № 1. — С. 132-139.
23. Павлова Н.С., Баулина А.А., Шаститко А.Е. Защита конкуренции и устойчивое развитие: источники противоречий и возможности гармонизации / Н. С. Павлова, А. А. Баулина, А. Е. Шаститко // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. — 2016. — № 2. — С. 45-70.
24. Паращук С.А. Правовые проблемы принятия и применения норм законодательства о защите конкуренции, улучшающих либо ухудшающих положение хозяйствующих субъектов / С.А. Паращук // Предпринимательское право. — 2018. — № 1. — С. 18-26.
25. Петросян Я. Актуальные проблемы применения статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации / Я. Петросян // Экономика и право. XXI век. — 2016. — № 1. — С. 179-182.
26. Писенко К.А. Баланс интересов как предметно-целевой элемент регулирования в сфере антимонопольной политики и публично-правовые средства его обеспечения / К.А. Писенко // Юрист. — 2018. — № 1. — С. 34-43.
27. Писенко К.А. Понятие государственной антимонопольной политики в контексте проблематики административно-правового обеспечения баланса интересов / К.А. Писенко // Конкурентное право. — 2018. — № 1. — С. 16-20.
28. Полонкоева Ф.Я., Китиева М.И. Правовая защита от недобросовестной конкуренции в рыночной экономике / Ф.Я. Полонкоева, М.И. Китиева // Вестник Алтайской академии экономики и права. — 2019. — № 2-2. — С. 389-392.
29. Попондопуло В.Ф., Петров Д.А. Проблемы правовой защиты экономической конкуренции в условиях цифровизации экономики / В.Ф. Попондопуло, Д.А. Петров // Конкурентное право. — 2019. — № 3. — С. 7-11.
30. Самолысов П.В. О научных основаниях классификации государственного антимонопольного контроля / П.В. Самолысов // Российское конкурентное право и экономика. — 2018. — № 1 (13). — С. 42-49.
31. Самолысов П.В. О некоторых аспектах новейшего законодательства в сфере конкуренции / П. В. Самолысов // Юрист. — 2016. — № 16. — С. 4-8.
32. Серегин Д.И. Защита конкуренции как цель и средства ее достижения / Д.И. Серегин // Юрист. — 2019. — № 7. — С. 51-60.
33. Смолицкая М.Л. Роль административно-правовой защиты конкуренции и правового антимонопольного регулирования / М.Л. Смолицкая // Вестник молодых ученых Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна. — 2019. — № 3. — С. 547-554.