Файл: «Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности».pdf

Отдельные полномочия закон относит к исключительной компетенции Федерального антимонопольного органа, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 23 закона. Реализуя их Федеральный антимонопольный орган:

— утверждает формы, представления в антимонопольный орган сведений предпринимателей и осуществлении сделок и действий, предусмотренных ст. 32 настоящего закона;

— утверждает по согласованию с Центральным Банком РФ методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуг кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией и методику определения обоснованности цены, установленной занимающее доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

— вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензии на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или приостановление действий таких лицензий;

— осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации и другие мероприятия, связанные с защитой конкуренции;

— ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет».

В законе содержатся и другие полномочия Федерального антимонопольного органа.

Широкими полномочиями наделён территориальный антимонопольный орган, в частности, при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках предпринимателей при слиянии, присоединении и создании коммерческой организации^[19].

В данном случае, в соответствующий территориальный антимонопольный орган, по месту нахождении вновь возникающих или вновь создаваемых юридических лиц предоставляется ходатайство о даче согласия на осуществление таких действий, если суммарная стоимость их активов не превышает 15 млрд. руб., или суммарная выучка таких организаций от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, присоединения или создания не превышает 30 млрд. руб. (п. 4.1.2 положения о территориальном органе ФАС). В случае, если названные критерии превышают указанные суммы, то ходатайство о даче согласия на осуществление таких действий предоставляется ФАС России. Например, в 2007 г. ФАС России одобрило слияние трёх компаний – производителей алюминия и глинозёма: «РусАла», «СУАЛа», «Гленкора», что означает появление первой российской транснациональной корпорации – мирового лидера алюминиевой отрасли^[20].

Следует отметить, что федеральный закон «О защите конкуренции» в отличие от ранее действовавшего закона значительно ограничивает неоправданное вмешательство антимонопольного органа в деятельность хозяйствующих субъектов. Так, в случае систематического осуществления монополистической деятельности коммерческой организацией, занимающей доминирующее положение, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении такой организации либо решение о выделении одной или нескольких организаций. Ранее такое право принадлежало антимонопольному органу^[21].

В настоящее время ФАС России не наделено полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий, однако, так называемые «рейды на рассвете» антимонопольный орган вправе проводить на основании полномочий, указанных в статьях 25.1 – 25.6 закона, которыми регламентирован порядок проведения проверок антимонопольным органом, дающий право сотрудникам антимонопольного органа, в том числе проводить осмотры территории, складов, офисов фирм с привлечением понятых.

2.2. Полномочия ФАС РФ

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий при наличии оснований возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения конкретные решения и предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть заявление юридического или физического лица, обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, поступление из органов власти материалов, указывающих на наличие таких нарушений, а также сообщения средств массовой информации о нарушениях антимонопольного законодательства^[22].

В юридической литературе неоднократно ставились вопросы: подлежат ли антимонопольному контролю гражданско-правовые отношения, если при возникновении споров у заинтересованных лиц есть возможность обратиться в суд? Точки над «i» расставил Пленум ВАС РФ, указав в своём Постановлении от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», что «право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путём рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд. Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответствующего заявления в антимонопольный орган, суд не может со ссылкой на пункт 2 статьи 148 АПК РФ оставить такое заявление без рассмотрения (п. 20 Постановления)^[23].

Таким образом, лицо, пострадавшее от действий хозяйствующего субъекта, допустившего злоупотребление доминирующим положением на рынке, может по своему усмотрению обратиться в арбитражный суд или антимонопольный орган. Как показывает практика, пострадавшие чаще обращаются в антимонопольный орган, где процедура рассмотрения таких дел является более упрощённой и эффективной^[24].

Для рассмотрения конкретного дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создаёт комиссию из работников антимонопольного органа, выступающей от его имени. Количество членов комиссии должно быть не менее трёх человек. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, кроме кредитных организаций, где в состав комиссии включается представитель Центрального банка Российской Федерации. В обоих случаях их представители должны составлять половину членов комиссии.

Антимонопольный орган, рассмотрев заявление или материалы о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения принимает решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков его нарушения.

В случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издаёт приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Председатель комиссии в установленный законом срок выносит определение о назначении времени и места рассмотрения и направляет копии определения лицам, участвующим в деле^[25].

В деле о нарушении антимонопольного законодательства участвуют^[26]:

— заявитель – лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

— ответчик по делу – лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействий) которого антимонопольным органом обнаружены признаки антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками с момента его возбуждения;

— заинтересованные лица – лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Лица, участвующие в деле, могут осуществлять свои права или обязанности лично или через представителя.

Кроме указанных в законе лиц комиссия при рассмотрении дела вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. Комиссия на своём заседании заслушивает лиц, участвующих в деле; обсуждает заявленные ходатайства и принимает по ним решения; исследует доказательства; заслушивает мнения экспертов, привлечённых для дачи заключений.

Комиссия вправе объявить перерыв в своём заседании на срок, не превышающий семи дней, а также отложить или приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства. При отложении дела течение срока его рассмотрения не прерывается, а при приостановлении рассмотрения дела течение срока рассмотрения прерывается и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. В случае отложения, приостановления и возобновления дела, а также назначения экспертизы комиссия выносит определения.

При добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, отсутствии такого нарушения, ликвидации юридического лица, смерти физического лица, наличии вступившего в законную силу судебного акта, указывающего на наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях, комиссия вправе прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства. Процесс рассмотрения дела завершается принятием комиссией решением по делу на основе оценки доказательств и доводов, представленных лицами, участвующими в деле, а также оценки заключения экспертов. Комиссия также определяет нормы антимонопольного законодательства, нарушенные ответчиком, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия выдаёт предписания ответчику с требованием устранить указанные нарушения.

В зависимости от характера нарушения антимонопольного законодательства предписания бывают следующих видов:

— об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

— о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

— о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

— о совершении действий, направленных на защиту конкуренции.

Предписания антимонопольного органа являются правовым инструментом борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства, формой государственного принуждения обязанной стороны управомоченным лицом. Поэтому закон требует исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в срок, а в случае его неисполнения влечёт за собой административную ответственность^[27].

Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд хозяйствующими субъектами или органами власти. Это указывает на то, что деятельность антимонопольных органов, как органов исполнительной власти, поставлена под контроль судебных органов.

С 2012 г. в закон введена статья 39.1, предусматривающая обязанность антимонопольного органа выдать хозяйствующему субъекту предупреждение до возбуждения дела по ограниченному перечню нарушений. Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Применение предупреждений как способа предварительного контроля и пресечения нарушений антимонопольного законодательства показывает свою эффективность^[28].

Стоит также отметить, что Высший арбитражный суд РФ в одном из своих постановлений указал, что вынесенное антимонопольным органом предупреждение является ненормативным актом, наравне с решением или предписанием антимонопольного органа и может обжаловаться в суд.

На основе изложенного в главе можно сделать следующие выводы.

Основным органом государственной власти, осуществляющим деятельность в сфере защиты конкуренции и антимонопольного регулирования, является Федеральная антимонопольная служба, руководство которой осуществляет Правительство РФ, а также её территориальные органы. Основными её задачами являются обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства всеми участниками рыночных отношений; выявление нарушений антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения; предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и других нарушений антимонопольного законодательства; осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в сфере хозяйственной деятельности.