Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности (История реализации органами российской прокуратуры своих полномочий в качестве субъекта правоохранительной деятельности).pdf

администрациями мест лишения свободы) в качестве самостоятельного
направления выделен надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина. Трансформировано содержание и назначение судебного
надзора. Участие прокурора в рассмотрении дел судами потеряло значение
отрасли надзора и стало считаться особым направлением деятельности
прокуратуры. Прокурорам отведена роль стороны при рассмотрении судами
уголовных и гражданских дел. Отсутствие у Генерального прокурора РФ
права законодательной инициативы, которым он наделялся в предыдущие
периоды, компенсировано законодательным закреплением участия

прокуроров в правотворческой деятельности. В качестве самостоятельного вида деятельности современной прокуратуры РФ также впервые законодательно закреплено международное сотрудничество.

В последние годы существенные изменения претерпело

содержание функции уголовного преследования. В связи с разделением надзора за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и собственно следствием, у прокурора изъят значительный объем процессуальных полномочий. При этом система функций законодательно расширена за счет включения в нее функции административного преследования и функции по регистрации и учету преступлений.

Анализ в исторической ретроспективе процесса развития функций российской прокуратуры позволяет выделить следующую историческую закономерность эволюции функциональных направлений ее деятельности:
необходимость проведения административной и судебной реформы в
различные периоды формирования государственно-правовой системы
управления обществом неизбежно влечет за собой изменение

функционального содержания деятельности прокуратуры. При этом
содержание функций и объем полномочий прокуратуры видоизменялись в
зависимости от места и роли ее в государственном механизме на
соответствующем этапе развития государства и общества. Современная
функциональная наполненность деятельности прокуратуры сложилась в
ходе реформирования российской государственности после принятия
Конституции РФ 1993 г., но с учетом исторического опыта

функционирования данного правоохранительного органа.

Вместе с тем в современной действительности чрезвычайно обострился вопрос об уточнении государственно-правового положения прокуратуры. Ведь решение стоящих перед ней задач возможно лишь при сильной и независимой позиции в государстве. На сегодняшний день можно констатировать, что на законодательном уровне созданы правовые основы образования и устройства органов прокуратуры, их задач и полномочий в деле укрепления законности, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Выделено главное предназначение прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов. Но процесс формирования государственно-правового статуса российской прокуратуры представляется незавершенным.

Основой дальнейшего развития государственно-правового статуса прокуратуры должно стать конституционное позиционирование ее в качестве самостоятельного многопрофильного государственно-правового института, имеющего собственные закономерности развития и деятельности, а также обособленную централизованную систему органов, совокупность присущих только ей функций, реализуемых посредством осуществления собственных законодательно-правовых полномочий.

Роль органов прокуратуры заключается в функциональной

составляющей: 1) надзор за исполнением Конституции РФ и иных законов, действующих на территории России; 2) уголовное преследование; 3) координация правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 4) участие в нормотворческой деятельности; 5) обращение в различные суды для отстаивания интересов граждан и государства.

Назначение прокуратуры Российской Федерации, являющейся

уникальнейшим государственно-правовым институтом, связано с

укреплением законности и правопорядка в стране. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему федеральных органов, уполномоченных осуществлять от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории России законов. Этот постулат заложен в ст. 129 Конституции РФ.

Предлагаемое нами позиционирование предполагает включение в Конституцию РФ специальной главы, посвященной месту и роли прокуратуры в системе государственных органов. В данной главе необходимо в общей форме определить назначение, систему основных функций, принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, единство, централизация, независимость, гласность и т.д.), порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей. В частности, в целях обеспечения независимости исключить при назначении прокуроров субъектов РФ согласование кандидатур с органами региональной власти.

Это отражало бы особый государственно-правовой статус прокуратуры РФ и соответствовало бы действительному месту данного института в государственном механизме, исторически сложившегося в России как инструмент, механизм контроля за реализацией полномочий (предписаний) всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законов. Более того этот шаг позволит исключить деструктивный характер дискуссий по поводу места и роли прокуратуры в системе государственных органов и положит начало более конструктивному научному и
практическому осмыслению этого вопроса. Следствием чего станет более
эффективная и результативная правоохранительная деятельность

отечественной прокуратуры.

Системообразующей для восприятия надзорной деятельности

прокуратуры как целостного явления служит категория «механизм прокурорского надзора». Он складывается из совокупности, связанных между собой различных действий, основную часть которых составляют выявление нарушений законности и прокурорское реагирование на них.

Прокурорский надзор является одним из основных институтов системы
контроля за законностью нормативных правовых актов органов местного
самоуправления. Для обеспечения единого правового пространства на всей
территории страны прокуроры наделены достаточными властными
полномочиями, но для их полноценной реализации необходимо

законодательно установить процедуру представления в органы прокуратуры принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основе анализа механизма функционирования органов прокуратуры в надзорной сфере сформулировано понятие механизма прокурорского надзора. Это структурно оформленная система полномочий и правовых средств, реализуемых и используемых органами прокуратуры в целях своевременного выявления и принятия мер к устранению нарушений законодательства, причин и условий, способствующим им; восстановлению законности; обеспечению привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

В структуре механизма прокурорского надзора мы выделяем три стадии:

1. Формирование прокурорско-надзорных правоотношений - в рамках этой стадии осуществляется систематический и максимально полный сбор, накопление, обработка, анализ информации о составлении законности на поднадзорных объектах.

1. Выявление нарушений законности - для данной стадии характерно планирование надзорной деятельности, подготовка и непосредственное проведение прокурорских проверок, установление фактов нарушения законодательства, правовая оценка, выявление лиц, ответственных за нарушение закона, определение характера и размера причиненного вреда, причин и условий, способствовавших правонарушениям.
2. Прокурорское реагирование на выявленные нарушения законности -на этой стадии органы прокуратуры предпринимают предусмотренные законом меры по устранению выявленных нарушений и их предупреждению, восстановлению законности, ликвидации негативных последствий правонарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, контролю за исполнением требований, содержащихся в актах прокурорского реагирования.

Исторически актуальным для надзорной деятельности прокурора является вопрос о пределах надзора, который рассмотрен нами в контексте проблемы соотношения компетенции прокурора и органов государственного контроля. Сущность обозначения пределов надзора за исполнением законов заключается в том, что ограничение круга поднадзорных объектов и субъектов, инициативного характера прокурорского надзора, частичная ограниченность властных полномочий при реагировании на нарушение закона определяют границы общего надзора для обеспечения единого правового подхода к прокурорско-надзорной деятельности.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) / Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. от 13.05.2004) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. (ред. от 29.07. 2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

5.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от. 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой ситемы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. (ред. от 30.10.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

7.Федеральный закон от 12.08.1995 № 144 ФЗ (ред. от. 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

8.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 -1 ФЗ (ред. от. 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) «О прокуратуре Российской Федерации». Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 03.05.2017).

Учебники, учебные пособия, комментарии

9.Горяинов К. К. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / К. К. Горяинов, В. С. Овчинский, Г. К. Синилов. М.: ИНФРА-М, 2012. - 690 с.

10.Горяинов К.К., Овчинский B.C., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность. - М., 2001. - 237 с.

11.Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятель­ность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебно-практическое пособие. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2011. - 117 с.

12.Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / Е. С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2012. - 352 с.

13.Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова [и др.]. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 944 с.

14.Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. В. М. Лебедева, В. П. Божьева. - М.: Юрайт - Издат, 2009. - 713 с.

15. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Лань, 2005. - 720 с.

16.Смирнов А. В. Учебник уголовного процесса / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2005. - 678 с.

17.Уголовный процесс: учебник / отв. ред. А. В. Гриненко. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2012. - 496 с.

Монографии, научные статьи, материалы научно-практических конференций

18.Воронцова С. В. Роль результатов оперативно-розыскной деятель­ности в формировании доказательств по уголовному делу /СВ. Воронцова // Российский следователь. - 2010. - № 3. - С. 23-24.

19. Галанов В.А., Грищенко Л.Л. Взаимодействие органов следствия и дознания при проведении тактической операции «следственный осмотр», по делам об уголовно-наказуемых нарушениях авторских прав в области распро­странения аудио-, видеопродукции // Следователь. - 2011. - № 2. - С. 30-31.

20. Гриненко А. Разграничение фактического и уголовно-процессуального задержания // Уголовное право. - 2012. - № 3. - С. 75-79.

21.Доля Е. А. Формирование доказательств на основе оперативно-ро­зыскной деятельности: монография /Е. А. Доля. - М.: Проспект, 2012. - 376 с.

22.Драпкин Л.Я. Тактические и доказательственные аспекты использова­ния результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования // Экономико-правовые и нравственные аспекты борьбы с преступностью: Сбор­ник научных трудов. - Екатеринбург: Изд. ЕВШ МВД РФ, 2009. - С. 19-21.