Файл: Особенности политики мотивации персонала организаций бюджетной сферы (ГБУ «Жилищник Тимирязевского района»).pdf

Система стимулов и мотивов труда чиновников практически не изучена отечественной наукой. И прежде всего потому, что разработанные показатели анализа отношения к труду работников других сфер деятельности здесь малопродуктивны. Специфическая регламентация служебных отношений, неопределенность оценки конечных результатов работы, отсутствие прямой связи между реальной профессиональный отдачей подчиненных и величиной получаемой ими зарплаты обуславливают существенные особенности мотивационного ядра их профессиональной деятельности.

Учитывая эти особенности можно выделить три основных вида ориентации подчиненных: ориентацию на саму работу как деятельность, ориентацию на вознаграждение за работу и ориентацию на карьеру, то есть на служебную перспективу. Естественно, названные ориентации разделяются лишь в аналитических целях, тогда как на практике чаще всего наблюдается сочетание в различных пропорциях и в различной иерархии всех трех названных видов ориентации.

Ориентация на саму работу определяет подход индивида к своей профессиональный профессиональной деятельности как в известном смысле к самоцели. Другими словами, индивид не нуждается в каких-либо находящихся за пределами работы дополнительных внешних стимулах. В его представлении достаточный смысл имманентно присущ данной профессиональный деятельности, и поэтому она, с его точки зрения, не нуждается в каких-либо «оправданиях». Конечно, работа должна предоставлять ему достаточные средства для обеспеченного существования, но получение материальных благ отнюдь не является в рамках данного вида ориентации ни смыслом, ни даже основной целью служебной деятельности. Про носителей данной ориентации в сильно выраженной степени обычно говорят: «горит на работе».

Однако наряду с этим рассматриваемый вид ориентации порой наблюдается и у такого типа личности, для которого служебная деятельность является средством личного самоутверждения, компенсаторным восполнением неудач в иных сферах жизнедеятельности, элементом других личностных защитных механизмов.

В пределах ориентации на работу можно выделить отдельные разновидности. Так, в одном случае служащий может быть всецело ориентирован на разрешение непосредственно поставленной перед ним его руководителем конкретной задачи и не склонен задумываться над более широкими зависимостями, существующими между его работой и жизнью общества, над социальными последствиями своей служебной деятельности. Противоположной и, очевидно, более адекватной с точки зрения современных требований к аппарату является ориентация «на смысл» деятельности. Впрочем, ее абсолютизация тоже имеет оборотную сторону, так как может привести к пренебрежению повседневными, зачастую рутинными делами, которые также нужно выполнять четко и пунктуально. Поэтому, очевидно, наиболее всего способствует сочетание ориентации «на задачу» и «на смысл» деятельности, причем в различном соотношении в зависимости от характера занимаемой служебной позиции [7, с. 43].

Ориентация на вознаграждение в отличие от двух других основных видов ориентации базируется на установке, согласно которой основные потребности индивида лежат вне его служебной деятельности. Последняя же, согласно этой точке зрения, лишь источник получения средств для удовлетворения различных потребностей.

В определенных пределах ориентация служащего на вознаграждение вполне естественна. Более того, для категорий лиц, выполняющих в основном рутинную работу и не имеющих ясных перспектив продвижения по служебной лестнице, она является ведущей. Соответственно, ее удельный вес понижается с повышением уровня содержательности труда, появлением в нем творческих моментов.

Ориентация на карьеру, то есть на перспективу продвижения по службе, может иметь в своей основе потребности различных рангов – как первичные, «витальные», так и потребности высших уровней: в социальном признании, в самоуважении, высокой самооценке, творческую потребность самовыражения. Работа в аппарате, в общем, дает возможности для правомерного удовлетворения этих потребностей [9, с. 37].

Ориентация на карьеру совсем не равнозначна широко применяемому в обыденной речи понятию «карьеризм», предполагающему неразборчивость в средствах и низменные цели. В то же время, за ориентацией на карьеру могут стоять, во-первых, совершенно честные закономерные притязания на продвижение по служебной лестнице с целью приведения своего формального статуса в соответствие со своей квалификацией, реальными заслугами и потенциальными возможностями, основанная на здоровом честолюбии жажда общественного признания своих заслуг и способностей; во-вторых, вполне честные и порой даже совершенно бескорыстные реформаторские планы и намерения.

Уже сегодня понятно, что для успешной карьеры особую значимость приобретают целеустремленность, способность выдерживать конкуренцию, готовность к риску в экстремальных ситуациях. И еще: убежденность в общественной пользе своего труда; обостренное чувство долга и ответственности; способность юридической и моральной ответственности за проступок.

Разумеется, у каждого служащего свои предпочтения и ориентации. Их нельзя делить на «правильные» и «неправильные», «хорошие» и «плохие». Все зависит от человека, от его возраста, опыта, семейного положения, места в системе производственных отношений, надежд на будущее. Ведь государственный служащий – это не просто сослуживец. Это член особого коллектива, который осуществляет от имени государства действия, связанные с управлением людьми или с движением материальных ценностей. Значимость каждого поступка государственного служащего особая и выходит далеко за рамки обыденного понимания труда и личных интересов исполнителя.

Однако конфигурация мотивов и предпочтений меняется, ибо в каждый конкретный момент человек чем-то озабочен больше, а чем-то меньше, интерес к чему-то обостряется, а к чему-то уходит на второй план. Все зависит от сочетания внутренних и внешних факторов. Замечено, что в странах с переходной экономикой доминируют материальные потребности и потребности в безопасности. В промышленно развитых странах на первый план выдвигается стремление к саморазвитию, достижению амбициозных жизненных планов, авторитета и уважения, получению творческой удовлетворенности.

В мотивации служебного поведения государственных подчиненных весьма заметную роль играют карьерные притязания. В последнее время зарождается тенденция повышения интереса молодежи к карьере на государственной службе.

В условиях возрастающей неуверенности населения в гарантированном трудоустройстве в гражданских структурах определенная часть молодых людей рассчитывает на такие гарантии в государственных учреждениях, где предполагает и свой карьерный рост. Если организационно подкрепить эти ожидания, можно рассчитывать на привлечение на службу недостающих ей сегодня молодых людей и за счет этого укрепить карьерный потенциал. Но эта важнейшая стратегическая предпосылка реализуется в настоящее время крайне слабо.

Для общества же сегодня важно следующее: в подавляющем большинстве работники властных структур относят себя к тем, кто позитивно воспринимает реформаторский характер нашего времени, честно трудится, стремится повысить свой социальный статус и, естественно, материальный достаток.

В казенных организациях выработался ряд принципов, теоретически выполняющих функцию стимулирования персонала, но практика применения которых в настоящих условиях снижает гибкость и способность адаптивности госслужбы к быстроменяющейся внешней среде. В государственной организации отсутствуют реальные механизмы стимулирования производительности труда у персонала: денежные надбавки крайне низки, а продвижение по карьерной лестнице может определяться целым рядом неформальных факторов [16, с. 15].

Глава 2. Анализ системы управления государственными служащими и подсистемой профессиональный мотивации в ГБУ г. Москвы «Жилищник Тимирязевского района».

2.1 Общая характеристика деятельности государственного учреждения

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник Тимирязевского района».

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник Тимирязевского района», в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано субъектом Российской Федерации - городом Москва – в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. № 146-ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы» (далее - «постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. № 146-ПП») и от 30 сентября 2015 г. № 572-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. № 146-ПП» в порядке реорганизации в форме преобразования Государственного унитарного предприятия города Москвы «Дирекция единого заказчика Тимирязевского района».

Учреждение является правопреемником Государственного унитарного предприятия города Москвы «Дирекция единого заказчика Тимирязевского района» в полном объеме по всем правам и обязательствам.

Учреждение является правопреемником Государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба Тимирязевского района» и Государственного казенного учреждения города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северного административного округа города Москвы» в части обязательств, возникших при выполнении ими функций, указанных в постановлении от 14 марта 2013 г. № 146-ПП.

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление следующих мероприятий:

1. Реализация на территории Тимирязевского района города Москвы задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, капитальный ремонт многоквартирных домов, а также содержание объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
2. Уборка бесхозяйных территорий Тимирязевского района города Москвы, содержание зеленых насаждений, расположенных на бесхозяйных территориях Тимирязевского района города Москвы, и подготовка правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные на указанных бесхозяйных территориях.
3. Содержание спортивных площадок, используемых управой Тимирязевского района города Москвы для реализации их полномочий в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства. Капитальный ремонт спортивных площадок. Комплексное содержание внекатегорийных объектов дорожного хозяйства (переулки и городские проезды, пешеходные зоны).
4. Содержание технических средств организации дорожного движения в части очистки и мойки дорожных знаков, информационных щитов, указателей, расположенных на объектах дорожного хозяйства 3, 4, 5 категорий и внекатегорийных объектах дорожного хозяйства (переулки и городские проезды, пешеходные зоны).
5. Ремонт жилых помещений в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
6. Капитальный ремонт нежилых помещений, переданных органами местного самоуправления для реализации отдельных полномочий города Москвы.
7. Капитальный ремонт нежилых помещений, переданных в оперативное управление управе Тимирязевского района города Москвы для реализации ее полномочий, а также помещений, переданных в оперативное управление подведомственным управе Тимирязевского района города Москвы государственным бюджетным учреждениям для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
8. Благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе дворовых территорий (включая их обустройство, текущий и капитальный ремонт), парков, скверов и иных объектов благоустройства.
9. Установка и ремонт общедомового оборудования для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
10. Благоустройство территорий в целях организации Народных парков, включая разработку проектно-сметной документации и проведение строительно-монтажных работ.

Учреждение осуществляет следующие функции, которые ранее были возложены на ГУП города Москвы «Дирекция единого заказчика Тимирязевского района» и правопреемником которого стал ГБУ г. Москвы «Жилищник Тимирязевского района».

2.2 Анализ профессионально-квалификационной структуры государственных подчиненных и динамики её изменения в учреждении

Порядок расчета штатной численности работников инженерных служб районов установлен Постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 752-ПП.

В указанном Постановлении строго регламентируется количество штатных единиц по всем отделам, кроме диспетчерской службы, юридического отдела и отдела благоустройства.

В этом регламентирующем документе расчет штатных единиц производится из количественных показателей конкретного района (количество зарегистрированных граждан, финансово-лицевых счетов, договоров об организации расчетов юридических лиц, общей площади жилых и нежилых помещений, уборочных территорий).

Численность сотрудников ГБУ « Жилищник Тимирязевского района» согласно штатного расписания приведена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Нормативная штатная численность персонала ГБУ

« Жилищник Тимирязевского района».