Файл: Опыт промышленной политики в разных странах).pdf

• создание авиастроительной отрасли и автопрома,
• реализация инфраструктурных проектов,
• экономическое развитие долины реки Теннеси и штата Аляска,
• программа развития сельскохозяйственного машиностроения,

к Японии:

• ускоренное развитие судостроения,
• электронной промышленности,
• реализация проектов строительства дорог,

к Великобритании:

• программы реструктуризации угольной и газовой промышленности.

Опыт Германии и других стран показывает также, что при наличии существенного технологического отставания имеет смысл наряду с поддержкой национальной инновационной деятельности импортировать технологии, сосредоточившись на их внедрении. При этом на первый план выходит вопрос экономического субъекта. Российские менеджеры, особенно в малом и среднем бизнесе, должны обладать [9]:

• необходимыми знаниями,
• навыками,
• компетенциями в области организации эффективного взаимодействиями между всеми подразделениями предприятия, вовлечёнными в инновационный процесс — это НИОКР,
• производство,
• маркетинг,
• сбыт.

Проще говоря, через управление инновациями они должны уметь

соединять в единый процесс:

• идеи,
• новейшие разработки,
• создание или приобретение инновационного продукта
• последующую коммерциализацию, т.е. успешный выход на рынок.

В итоге необходимо добавить, что следует исходить из того, что в структуре любой экономики сосуществуют отрасли и технологии различного уровня. Реальное технологическое лидерство, как и технологическая отсталость, имеют ограниченную природу. При этом могут быть определены, лишь применительно к отдельным производствам, подотраслям. Очень редко - к агрегированным отраслям национальной экономики. Хотелось бы добавить, что ни одна из стран не является лидером по технологическому уровню производства по всему спектру видов деятельности, представленных в ее национальной экономике.

Даже при сопоставлении России с такими странами, как США и Япония, легко сделать вывод о том, что наряду с секторами, далеко отставшими по своему технологическому уровню, отечественная экономика обладает такими секторами, в которых она является общепризнанным лидером, например, многие производства в авиакосмическом или ядерном комплексе.

2.2. Промышленная политика России сегодня

В последние годы в научной литературе сложилось двойственное отношение к вопросу о необходимости и принципах проведения  промышленной политики. Принят акт, регламентирующий отношения между предпринимателями, юридическими лицами и органами государственной власти при формировании и реа­лизации промышленной политики в нашей стране и закрепляет ее основы. Это Федеральный закон от 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации. «О промышленной политике в Российской Федерации» [1].

Большинство отечественных специалистов подчеркивают важность

проведения в Российской Федерации промышленной политики, направленной на [9]:

• восстановление и модернизацию производства,
• переход к инновационному типу экономического развития.
• совершенствование отраслевой и товарной структуры производства.

Вместе с тем встречается и другая точка зрения, сводящаяся к тому, что

промышленная политика приводит лишь к:

• нерациональному и неэффективному использованию ресурсов,
• распылению государственных средств,
• снижению эффективности деятельности частного бизнеса.

 Сегодня промышленная политика определяется как совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, связанная с:

• регулированием приобретения факторов производства,
• организацией производства,
• распределения и реализации товаров и услуг на разных фазах жизни хозяйствующего субъекта и жизненного цикла продукции [16].

По  данным Министерства экономического развития РФ, экономика России начинает оживать. За I квартал 2017 года индекс промышленного производства хоть и незначительно, но вырос (+0,1%).  Есть желание определить основные точки падения и роста за этот период (приложение 1).

Точки падения

Отрицательной тенденцией развития экономики стало сокращение обрабатывающего производства на 0,8%, что повлекло за собой сокращение:

• металлургического производства (-8,9%),
• производства кокса и оборудования (-.1,8%)
• производства прочих транспортных средств и оборудования (-8,2%).

1. Сокращение металлургического производства вызвано снижением производства основных видов металлургической продукции. Например, в марте наибольший спад был отмечен в производстве:

• труб стальных для нефте- и газопроводов бесшовные (-20,8%),
• проволока холоднотянутая из нержавеющей стали (-45,1%),
• свинец необработанный (-38,6%),
• сплавы медные необработанные (-27,4%) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

2. Производство кокса и оборудования несколько снизилось. В большей степени на это повлияло сокращение производства автомобильного бензина (-7,7%) и мазута (-7,7%). При этом потребности рынка в автомобильном бензине полностью покрываются. Однако наблюдается снижение экспорта бензина, как в страны Дальнего Зарубежья, так и в страны СНГ.

3. Производство прочих транспортных средств и оборудования существенно сократилось, что повлекло за собой сокращение  производства магистральных тепловозов (+17,0%). При этом увеличилось производство грузовых вагонов в 2,1р., прогулочных и спортивных судов (+10,1%).

Точки роста

Обрабатывающая промышленность, вообще является указателем развития всего производства, так как именно здесь создается продукт, который затем поступает на национальный и международный рынки.

1. Очень активно развивается тяжелая промышленность — это производство:

• автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (+13,5%),
• производство машин и оборудования (+8,2%).

Долгое время отрасль машиностроения оставалась отстающей и должного внимания этому не уделялось. Однако меры господдержки  послужили толчком к развитию. Это можно увидеть по итогам 2015 года, что производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов снизилось на 23,1%, а производство машин и оборудования – на 4,3%. Только в 2016 году ситуация начала исправляться. Тут значительный рост имело производство зерновых комбайнов (+46,1%), которые позволили в большей степени заменили иностранные аналоги, а также производство грузовых вагонов (+28,8%). Рост производства грузовых автомобилей составил 6,9%. При этом российское производство вполне целиком может обеспечить российский рынок данной продукцией. Доля импорта данной продукции значительно сократилась. Например, доля импортных комбайнов на рынке в феврале снизилась до 5,2% по сравнению с 14,2% в феврале 2016 года.

2. Не менее активно развивается [25]:

• швейное производство (+8,5%),
• производство кожи и изделий из кожи (+7,8%)
• выросшее текстильное производство (+3,8%).

Три этих составляющих характеризуют легкую промышленность России. Проще говоря, она в последние месяцы неплохо развивается. Отмечается рост производства обуви (в феврале +3,3%), вызванный внутренним спросом. Несмотря на рост, существенной проблемой в производстве текстиля является низкое качество производимой продукции, что не дает нарастить экспорт.

3. Устойчивые показатели роста у химического производства (+7,5%), производства резиновых и пластмассовых изделий (+4,8%). А вот хотелось бы отметить сильный рост производства синтетического каучука в I квартале 2017 года (+17,9%), что продиктовано увеличением внутреннего его потребления. При этом спрос на внешнем рынке только увеличивается — 60% производимой продукции идет на экспорт. Также производство удобрений значительно выросло (+8,8%). Хотелось бы подчеркнуть, что внутреннее потребление удобрений удовлетворяется за счет отечественного производства. При этом экспорт удобрений в целом сократился за счет азотных и калийных удобрений. Экспорт сложных удобрений увеличился

как в страны Дальнего Зарубежья, так и в страны СНГ.

4. Развивается лесопильный комплекс. Выросли обработка древесины и производство изделий из дерева (+4,2%) и целлюлозно-бумажное производство (+8,9%). Российское производство в этой отрасли практически полностью замещает импортное. Импорт незначителен – 0,009 млн куб. м. При этом поставляются преимущественно редкие сорта древесины. В марте наибольший рост отмечен в производстве:

• домов деревянных заводского изготовления (135,8%),
• деревянных окон и их коробок (140,1%),
• гранул топливных (134,8%),
• щепы топливной (122,0 %),
• бумаги и картона (102,5%),
• целлюлозы древесной (103,0%),
• картона гофрированного в рулонах или листах (101,3%).

Отдельно стоит отметить, что незначительный рост добычи полезных ископаемых (+1,2%), сектора обеспечения электроэнергией выросла (+1,3%). Объем коммерческих перевозок грузов вырос на 3,1%. В данном секторе экономики больше всего увеличился объём воздушных перевозок (+23,9%). В целом по отрасли грузооборот вырос на 6,6%, а пассажирооборот – на 9,7%.

В связи с введенными против России санкциями вопрос об импортозамещении иностранных товаров на внутреннем рынке стал очень актуален. В результате была поставлена задача обеспечения населения жизненно важными товарами, в первую очередь – продовольственными. К настоящему времени производство хлебобулочных и кондитерских изделий, а также безалкогольных напитков практически полностью перенесено в Россию. Последовательно сокращается импорт мясной продукции. На рынке готовых мясных изделий доля российского производства превышает 90 процентов. Сохраняет свои позиции российское овощеводство. Стало заметно доминировать и отечественное производство сахара.

Значительно хуже обстоит дело с производством лекарственных средств. Слишком большое количество жизненно важных лекарств до сих пор закупается по импорту. В конце 2010 года правительство одобрило федеральную целевую программу по развитию фармацевтической и медицинской промышленности. Например, в апреле 2014 года в Рязанской области открылся биотехнологический комплекс «ФОРТ». Он рассчитан на ежегодное производство 40 миллионов доз вакцин против гриппа, 20 миллионов доз других противовирусных вакцин, 100 миллионов доз белковых препаратов и 500 миллионов доз других биологических изделий. Но открытие этого предприятия отнюдь не решает проблему производства субстанций для отечественных лекарственных средств, которые завозятся из-за границы.

Серьезно отстает от мирового уровня российская электронная промышленность. Ее развитию мешают [24]:

• низкая производственная и управленческая культура,
• недостаточное развитие отраслевой инфраструктуры,
• административные барьеры,
• слабая правовая база,
• высокие цены и большие сроки поставок комплектующих
• консерватизм и отсталость системы подготовки специалистов с высшим и средним образованием для этой отрасли.

Микроэлектроника стала настолько важной отраслью для развития всей российской экономики, что ее скорейшее возрождение необходимо сделать приоритетной государственной задачей.

Работа по импортозамещению требует перестройки и активизации научно-технической политики. Речь идет, прежде всего, о восстановлении и развитии капитально разваленной в последние десятилетия прикладной науки. Перспективным может стать создание научно-производственных комплексов, способных соединить научные достижения с внедрением их в производство и с подготовкой высококвалифицированных кадров

инженеров, техников и рабочих для грамотной эксплуатации новых производств.

Данные свидетельствуют, что у российской экономики наметились перспективы роста, но и имеются слабые места. В целом промышленное производство начинает развиваться, а это хороший результат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, принципы управления промышленной политикой государства можно уложить в пять пунктов:

1. Приведение приоритетов для политического вмешательства в соответствие с общим видением. Ресурсы - финансовые и человеческие - для политического вмешательства неизбежно ограничены даже в богатых странах. В бедных странах они ограничены в еще большей степени. Поэтому необходимо мобилизовать ресурсы и определить приоритеты в соответствии с общим видением национального развития и условиями конкретной страны.

В зависимости от уровня развития внимание, прежде всего, следует уделять:

• нововведениям,
• специализированным навыкам,
• инфраструктуре (в более развитых странах) ,
• созданию компетенций начального этапа развития,
• усилению ресурсной базы и трудоемким отраслям промышленности,
• усовершенствованию более мелких предприятий,
• развитию базисной инфраструктуры (в развивающихся странах).

2. Усиление национальных ресурсов с помощью зарубежных в глобальной цепочке создания добавленной стоимости. Наиболее эффективные средства для объединения технологических ресурсов часто встречаются на уровне цепочки создания добавленной стоимости. Жизненно необходимо понимать природу каждой цепочки и состав ее основных участников. Но поддержание связей требует создания дополнительных местных возможностей. Стратегии связей и усиления опять-таки будут варьироваться в зависимости от уровня промышленного развития и национальных приоритетов. Страны с сильной промышленной и технологической базой могут в качестве примера взять стратегии, выбранные азиатскими странами. Т.е, база которых слабее, должны использовать более умеренные стратегии, помогая компаниям и группам компаний связываться с глобальными игроками и постепенно продвигаться вверх по цепочке создания добавленной стоимости с помощью прямых иностранных инвестиций.